民用航空行政检查工作规则（2006年）

第一章 总则

第一条 为规范民航行政机关的行政检查行为，保证民航行政机关依法行政，维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》和… 第二条 本规则所称的行政检查是指民航行政机关及其委托的组织、个人和法律法规授权的组织依据国家法律、法规和民航规章的规定，对从事民用航空活动的公民、法人或其他组织实施的察… 第三条 行政检查应当遵循依法、公开、便民、合理的原则。 第四条 本规则中所称行政执法手册，是指民航总局为满足中国民用航空监察员（以下简称监察员）进行行政许可、行政检查、行政处罚及实施行业管理需要而编制的工作指导文件。

第二章 行政检查的实施机关、人员及职责

第五条 民航行政机关应当对下列活动进行检查： 第六条 下列民航行政机关依照国家法律、法规和规章的规定，以自己的名义独立行使相应的行政检查权。 第七条 民航总局制定行政检查规章和制度，指导监督各地区管理局、民航安全监督管理办公室（以下简称监管办）的行政检查工作。 第八条 民航地区管理局制定落实民航总局行政检查规章和制度的实施办法，在本辖区范围内组织、指导监管办开展行政检查。 第九条 监管办应当依据所属民航地区管理局的分工和授权实施行政检查。 第十条 民航地区管理局之间对行政检查范围或检查事项有争议的，由民航总局确定。 第十一条 除法律法规明确授权外，民航总局空管局应当依据民航总局的分工和委托，以民航总局的名义组织、实施行政检查，各地区空管局应当依据所属民航地区管理局的分工和委托以及民航… 第十二条 民航行政机关的职能部门，应当以本机关名义承办具体行政检查事项，不得以该部门名义实施行政检查。 第十三条 依法接受民航行政机关委托实施行政处罚及其他行政管理事项的其他组织，应当依照本规则以委托机关的名义实施行政检查。 第十四条 除本规则第六条、第九条、第十一条和第十三条规定的民航行政机关和组织外，其他任何组织和个人不得实施民用航空行业管理内容的行政检查。 第十五条 实施行政检查的工作人员应当具备监察员资格。 第十六条 监察员依法对从事民用航空活动的公民、法人或其他组织实施行政检查，行使以下职权： 第十七条 监察员在行政检查过程中发现现行法律、法规和规章存在缺陷的，应当向本级民航行政机关政策法规部门书面提出法律、法规和规章的立、改、废建议。 第十八条 实施行政检查的工作人员应当对在行政检查中了解到的当事人的商业秘密或个人隐私承担保密责任，不得擅自向他人披露。

第三章 行政检查的实施

第十九条 民航行政机关组织实施行政检查，应当编制行政执法手册，主要内容应包括法律依据、检查内容、检查程序、检查方式、相关技术规范、工作表单及民航行政机关认为必要的其他内容… 第二十条 民航总局各职能部门、总局空管局应当就行政检查编制下发年度行政检查大纲及其他类型的指导性文件，指导民航地区管理局编制年度检查计划。 第二十一条 民航地区管理局、监管办应当编制年度行政检查计划，由地区管理局负责人监督实施，并由政策法规部门备案。 第二十二条 民航地区管理局职能部门、地区空管局、监管办认为确有需要，改变行政检查计划、行政检查频率或范围，应报本级行政机关负责人批准，并送政策法规部门备案。 第二十三条 监管办和监察员应当根据行政检查计划或经本级行政机关负责人批准，实施日常性行政检查或专项行政检查。 第二十四条 监察员实施行政检查，应出示中国民用航空监察员证件，并向被检查人告知行政检查事项。 第二十五条 从事民用航空活动的公民、法人或其他组织对监察员依法履行行政检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 第二十六条 监察员应当将行政检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况按照行政执法手册的要求填写检查单，并由监察员和被检查人或其负责人签字。被检查人或其负责人拒绝签字的… 第二十七条 监察员在行政检查过程中，发现或怀疑被检查人存在违法情况的，可以按规定对可能灭失或者以后难以取得的有关文件资料或物品先行登记保存，并在7日内作出处理决定。 第二十八条 民航行政机关对行政检查中发现的问题，应做如下处理：

第四章 行政检查中的强制措施

第二十九条 民航行政机关依法实施行政检查时，发现重大安全隐患的，应立即采取以下措施： 第三十条 行政强制措施应按照下列规定实施： 第三十一条 民航行政机关在采取行政强制措施后，对按照法律、法规、规章规定应当予以行政处罚的，应当按照行政处罚程序，实施行政处罚，督促当事人改正违法行为。 第三十二条 民航行政机关解除行政强制措施时，应出具解除行政强制措施决定书，并由当事人签收。

第五章 行政检查的监督和法律责任

第三十三条 公民、法人或者其他组织认为民航行政机关或监察员在行政检查中侵犯其合法权益的，有权向该级行政机关或其上级行政机关投诉，该级行政机关或其上级行政机关应依据有关规定认… 第三十四条 实施行政检查的工作人员在检查工作中，有下列行为之一，造成严重后果的，由同级行政监察部门依法处理，依据相关规定给予相应的行政处分，或者依法追究法律责任： 第三十五条 实施行政检查的工作人员违反本规定，擅自将在行政检查工作中了解到的被检查人的商业秘密或个人隐私向他人披露的，由同级行政监察部门依据相关规定追究行政责任，造成严重后… 第三十六条 从事民用航空活动的公民、法人或其他组织拒绝民航行政机关依法实施行政检查或阻挠监察员依法履行行政检查职责的，根据情节和产生的后果，由民航行政机关处以警告或3万元以…

第六章 附则

第三十七条 民航行政机关应当按照民航行政机关执法案卷管理规定建立行政检查档案，对行政检查过程中形成或收集的文件资料立卷归档。 第三十八条 本规则自2006年3月20日起施行。