水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法（2004年）

第一章 总则

第一条 为规范水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标活动，维护水利勘察（测）设计市场秩序，提高投资效益，保证工程质量，保护招标投标者的合法权益，根据《中华人民共和国招标… 第二条 在中华人民共和国境内进行水利工程建设项目（包括新建、扩建、改建、加固、修复）以及配套和附属工程的勘察（测）设计招标投标活动，适用本办法。 第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目初步设计和施工图阶段的勘察（测）设计必须进行招标。 第四条 第三条中规定必须进行勘察（测）设计招标的水利工程建设项目，有下列情形之一的，根据项目审批程序，经项目主管部门批准，可以不进行招标： 第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用等原则。招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 第六条 招标投标活动不应受工程所属部门或所在地区的影响。任何单位和部门不得违法限制或排斥本地区、本系统以外符合条件的单位参加投标。

第二章 招标

第七条 招标人是依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。 第八条 招标人可以依据水利工程建设项目的不同特点，实行勘察（测）、设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性的前提下，按照技术要求实行阶段性招标，或对勘察（测）、设计分… 第九条 依法必须进行勘察（测）设计招标的水利工程建设项目，按项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，项目建设单位必须在报送的项目可行性研究报告中增加勘察（测）设计… 第十条 水利工程建设项目勘察（测）设计招标应当具备以下条件： 第十一条 招标分为公开招标和邀请招标。依法必须招标的项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目及国家重点水利项目、地方重点水利项目勘察（测）设计… 第十二条 有下列情况之一的水利工程建设项目勘察（测）设计，经批准后可采用邀请招标： 第十三条 符合第十二条规定采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续： 第十四条 当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜： 第十五条 招标人申请自行办理招标事宜时，应当向招标监督与管理部门报送以下书面材料： 第十六条 当招标人不具备第十四条的条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。 第十七条 招标工作一般按下列程序进行： 第十八条 采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中… 第十九条 招标公告或投标邀请书应当载明以下内容： 第二十条 招标人可以根据招标项目的要求，在招标公告或资格预审公告中规定对潜在投标人进行资格预审，并在预审结束后10天内以书面方式通知通过资格预审的投标人。 第二十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 第二十二条 水利工程建设项目勘察（测）设计招标文件应包括的主要内容： 第二十三条 采用邀请招标方式的，法人或其他组织应于收到投标邀请书后5个工作日内以书面形式说明是否参加投标。未在规定期限内说明的，视为拒绝参加投标。 第二十四条 对招标文件的收费应仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。 第二十五条 招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。涉及国家秘密的除外。 第二十六条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。 第二十七条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为… 第二十八条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。 第二十九条 招标人应当确定潜在投标人编制资格预审文件和投标文件所需要的合理时间。 第三十条 除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。

第三章 投标

第三十一条 投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 第三十二条 当招标人要求对潜在投标人进行资格预审时，投标人须按招标公告中规定的时间内向招标人递交资格预审文件，资格预审文件应包含以下内容： 第三十三条 有资格参加投标的投标人，应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。投标文件由技术文件和商务文件组成，并应当对招标文件… 第三十四条 勘察（测）设计投标文件须包括以下主要内容： 第三十五条 投标文件中的收费报价，应当符合国务院价格主管部门制定的《工程勘察收费标准》以及《工程设计收费标准》的规定。 第三十六条 投标人应并按招标文件的要求提交投标保证金。保证金数额一般不超过投标报价的2％，最多不超过10万元人民币。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标、未中标… 第三十七条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。评标委员会要求对投标文件作必要澄清… 第三十八条 招标文件中规定允许投标人投备选标的，投标人除按要求编写投标文件外，可以根据项目和自身情况，同时提交有关修改设计、技术、合同条件的建议方案以及选择性报价，供招标人… 第三十九条 投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字。 第四十条 为保证评标活动的公平、公正，招标人可以要求投标文件采用不署名方式，即除包装封套、附件按要求加盖投标人所在单位公章并由法定代表人或授权代表签字外，其余不得有任何表… 第四十一条 2个以上勘察（测）设计单位可组成1个联合体，以1个投标人的身份共同投标。联合体各方应签订共同投标协议，并不得再以自己名义单独投标，也不得参加另外的联合体投同一项… 第四十二条 联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。但是，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署… 第四十三条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章，损害国家利益、社会公共…

第四章 开标、评标与中标

第四十四条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中预先载明的地点。 第四十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 第四十六条 开标一般按以下程序进行： 第四十七条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。 第四十八条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会的组成方式及要求，按《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》的有关规定执行。 第四十九条 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的2/3。 第五十条 进入评标委员会的勘察（测）、设计专家应符合下列基本条件： 第五十一条 评标委员会成员不得与投标人有利害关系。所指利害关系包括：是投标人或其代理人的近亲属；在5年内与投标人曾有工作关系；或有其他社会关系或经济利益关系。 第五十二条 评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。 第五十三条 评标方法一般可采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标人的业绩、信誉和相关技术人员的能力以及技术方案的优劣进行综合评定。招标文… 第五十四条 采用综合评标法的，应先评技术标，再评商务标。评标时分别打分，然后按照技术标评分占40％权重、商务标评分占60％权重评定最终得分，并按得分高低排序。 第五十五条 建议综合评标法评分标准如下： 第五十六条 评标委员会应当在封闭的环境中独立评审，评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，严格按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，严格遵守评标纪律，不… 第五十七条 评标工作一般按以下程序进行： 第五十八条 评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误。 第五十九条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所提交的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。 第六十条 评标定标工作应当在投标有效期结束日30个工作日内完成，不能如期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。 第六十一条 招标人对有下列情况之一的投标文件，应做为废标处理或被否决： 第六十二条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并有2/3以上委员签字；对评标报告持不同意见的评标委员，有权拒绝在评标报告上签字，但必须以书面形式阐明理由并… 第六十三条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。 第六十四条 使用国有资金投资或国家融资的水利工程建设项目，招标人应当确定排名第1的中标候选人为中标人。 第六十五条 招标人应当在确定中标人后5个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。 第六十六条 招标人不得以压低勘察（测）设计费、增加工作量、缩短勘察（测）设计周期等作为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 第六十七条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人1次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。 第六十八条 招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。 第六十九条 依法必须进行招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 第七十条 在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标： 第七十一条 招标人重新招标后，发生本办法第七十条情形之一的，可根据招投标行政监督管理权限，报经有关原项目审批部门批准后直接发包。 第七十二条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 第七十三条 由于招标人自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。

第五章 附则

第七十四条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程勘察（测）设计招标投标的条件和程序另有规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国… 第七十五条 水利工程建设项目的项目建议书、可行性研究阶段以及重大专题研究、基础工作等前期工作的招投标活动参照本办法执行。 第七十六条 本办法由水利部负责解释。 第七十七条 本办法自发布之日起施行。