长江中下游流域水污染防治规划（2011—2015年）（2011年）

第一章 流域水污染防治现状

一、 规划范围

二、 水污染现状

（一） 水质状况。 2009年，规划区域78个国控断面中，达到或优于Ⅲ类水质的断面有48个，约占61.5%，Ⅳ类至Ⅴ类断面23个，占29.5%，劣Ⅴ类断面7个，占9.0%，主要污染… （二） 水污染物排放状况。 2009年，规划区域废水排放量为104.8亿吨，其中工业废水排放量占36%，城镇生活废水排放量占64%；化学需氧量排放量为499.4万吨，其中工业污染来源占15… （三） 近岸海域水质。 2009年，东海近岸海域水质为重度污染，一、二类海水占45.2%，三类海水占7.4%，四类和劣四类海水占47.4%，主要超标指标为无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量…

三、 存在的水环境问题

（一） 城镇污水处理水平有待进一步提高。 截至2009年年底，规划区域共建成城镇污水处理厂298座，污水处理能力约1992.4万吨/日，实际处理水量为1586.9万吨/日，污水处理厂运行负荷率为79.6… （二） 工业结构性污染突出。 受沿江工业园区及传统产业布局影响，结构性污染突出、分布相对集中，主要排污企业集中在化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶… （三） 农业源污染影响严重。 规划区域有乡镇和农村人口约1.3亿，耕地1.2亿亩，种植业、养殖业发达，畜禽养殖等农业源对水环境影响较大。受农业源污染影响，规划区域内20%的断面丰水期水质差于… （四） 流动源污染对水环境形成较大压力。 长江中下游流域船舶种类繁杂，航道内船舶密度大，危险品运输逐年增加，加大了水污染事故风险。船舶污染收集设备、岸上污染物处理设施和接收配套设施不健全，造成船舶产生的… （五） 湖泊生态安全水平下降。 受长江干流及主要入湖支流水情、水质以及湖区人为活动影响，鄱阳湖、洞庭湖等大型湖泊的生态安全水平下降，水质总体呈下降趋势，富营养化趋势加重，有暴发较大规模“水华”… （六） 近岸海域污染严重。 长江口及邻近海域富营养化程度加剧、赤潮频发，且有毒赤潮发生频率增加，持续时间增长。近海海洋生态系统损害严重，生物多样性衰减，海洋渔业资源衰退。

第二章 指导思想、基本原则及规划目标

一、 指导思想

二、 基本原则

（一） 分区控制，突出重点。针对流域内不同区域的经济社会发展水平和水环境问题，划分具有不同污染防治特点的控制区，分区确定规划任务和治污工程；将长江干流饮用水水源地保护和… （二） 统筹规划，综合治理。统筹加强工业源和城镇生活源污染治理，统筹推进农村生活、种植业、畜禽和水产养殖业等面源污染治理；既强化污染源治理，又注重严格环境准入，大力发展… （三） 海陆兼顾，河海统筹。将长江口及近岸海域的水污染防治与长江中下游水污染防治统筹考虑，从控制陆源污染物尤其是氮磷污染物入手，控制陆源污染进入海洋；实施海洋污染防治示… （四） 政府引导，明确责任。各级人民政府要加强组织协调，综合运用经济、法律和必要的行政手段，有效推进流域水污染防治工程建设。地方人民政府对辖区内水环境质量负责，是规划实…

三、 规划目标

（一） 总体目标。产业结构和布局进一步优化，污染治理不断深入，水污染物排放总量持续削减，水环境管理水平进一步提高，重金属污染治理取得明显成效，饮用水水源地水质稳定达到环… （二） 水质目标。48个考核断面中，15个水质达到Ⅱ类，20个水质达到Ⅲ类，7个水质达到Ⅳ类，6个水质达到Ⅴ类。海洋功能区和近岸海域环境功能区水质达标率达到40%以上，… （三） 总量控制目标。流域及流域内各省（区、市）的主要污染物总量控制目标根据国家“十二五”主要污染物总量控制计划，结合各省水环境质量改善总体需求以及限制排污总量意见等另…

第三章 规划任务

一、 加强饮用水水源地保护

（一） 严格划定饮用水水源保护区。科学划定集中式饮用水水源保护区，2013年年底前，完成划定和调整工作，以及一级和二级保护区界限标志的设置工作。开展农村饮用水水源基础环… （二） 健全饮用水水源水环境监控制度。环保重点城市集中式饮用水水源地每年至少进行一次水质全指标监测分析；有条件的地区要启动持久性有机污染物（POPs）、内分泌干扰物和湖… （三） 强化饮用水水源地环境监管。依法拆除或关闭饮用水水源一级保护区已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，取缔饮用水水源一级保护区内3.4万亩网箱养殖。依法拆除或… （四） 制定城市饮用水水源污染应急预案。对威胁饮用水水源安全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立饮用水水源污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用…

二、 提高工业污染防控水平

（一） 加大工业结构调整力度，深入推进工业污染治理。按照国家产业政策和地方经济社会发展实际需要，加大化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、… （二） 积极推进清洁生产，大力发展循环经济。要按照循环经济理念，鼓励企业实行清洁生产，推行工业用水循环利用，发展节水型工业。流域内所有制浆造纸企业、焦化企业，直排长江干… （三） 加强工业园区的环境管理，提高园区污染防治水平。按照有关产业政策和布局，严格控制化工园区建设，严格审核进入园区的化工企业。进入园区的企业必须符合国家产业政策，其建… （四） 严格环境准入，强化项目审批。提高环保准入门槛，不得新上或采用国家明令禁止的工艺和设备，新建项目必须符合国家产业政策，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。从严审… （五） 加强环境基础管理，加大环境执法力度。建立工业污染源台账，推行排污许可证制度。依法按流域总量控制要求，发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到污染源，实行持证排污… （六） 着力防范环境风险，确保流域水质安全。加强长江干流和主要支流沿线环境安全隐患排查，强化工业园区及重点企业监控，完善突发环境事件预警应急机制，提高突发环境事件防范和…

三、 推进污水治理设施稳定运营

（一） 合理确定污水处理厂规模、排放标准及处理工艺。城镇污水处理厂要按照集中和分散相结合的原则，优化布局，合理确定处理规模、排放标准，选择处理工艺。所有城镇污水处理厂应… （二） 加强污水处理厂配套工程建设。要按照“厂网并举、管网优先”的原则，进一步加强城镇污水处理厂配套管网建设，因地制宜推进雨污分流和现有合流管网系统的改造，提高城镇污水… （三） 高度重视城镇污水处理厂的污泥处理处置。要统筹考虑污泥处理处置设施建设，上海、南京、马鞍山、武汉、南昌、长沙等城市可建设污泥集中综合处理处置工程，其他城镇污水处理… （四） 加强污水处理费征收管理。所有城市、建设污水处理厂的县（市）应按照保本微利的原则，制定污水处理收费政策，并按标准足额征收。收费尚未到位的市、县人民政府，应安排支持… （五） 加强城镇污水处理工程建设与运营监管。污水处理设施建设要注重政府引导和市场运作相结合，推行特许经营，带动相关产业发展，重点加快县城所在中心镇污水处理设施建设。到“…

四、 控制船舶流动源污染

（一） 强化船舶流动污染的源头监管。推进内河船舶标准化和升级换代，安装配备船舶污水和垃圾的收集储存设施；逐步淘汰单壳化学品运输船舶；重点强化对危险货物运输船舶和装卸码头… （二） 完善船舶污染物的接收处理。在主要和重要港口及通航设施建设船舶污染物接收处理设施，将船舶生活污水和船舶垃圾纳入城市市政污水和垃圾统一管理的范畴；探索建立船舶污染物… （三） 加强船舶污染事故预控体系和应急能力建设。逐步建立船舶污染事故损害赔偿机制；沿江沿河各省（区、市）全面编制污染事故应急预案和应急能力建设规划；在船舶密集、危险品运…

五、 加强水生生物资源养护

（一） 建立水产种质资源保护区。在洞庭湖、鄱阳湖等重要湖泊及长江安庆段、汉江沙洋段、汉江钟祥段、长江大胜关段、长江靖江段、湘江湘潭段等江段建设国家级水产种质资源保护区，… （二） 开展水生生物资源增殖放流。在洞庭湖、鄱阳湖等重要湖泊开展以“四大家鱼”为主的水生生物生态净水放流，并底播增殖螺蛳、河蚌和水草等底栖生物，建设人工鱼巢，发挥淡水鱼… （三） 加强渔业水域生态环境保护。健全渔业水域污染事故调查处理制度，建立突发性渔业水域污染事故调查处理快速反应机制，规范处理程序，提高应急处理能力，强化污染水域渔业应急…

六、 强化洞庭湖和鄱阳湖生态安全体系建设

（一） 加强结构性污染防治。加大产业结构调整力度，淘汰落后产能，严格控制新增污染源，全面推进工业清洁生产。环湖工业点源要确保达标排放，实施严格的污染物排放总量控制，进一… （二） 强化非点源污染治理。加强规模化畜禽养殖场的污染治理，提高畜禽粪便综合利用率；科学划分畜禽禁养区、控制养殖区和适度养殖区，优化畜禽养殖业布局，加快养殖企业污染综合… （三） 强化湖泊生态建设和保护。保护和恢复湿地系统，增强湖泊自净功能，有效保护和改善水生动物及迁徙性鸟类的生境。科学实施退田还湖，扩大湖泊湿地空间，恢复湿地功能。加快水… （四） 建立健全生态安全动态监控体系。统筹考虑外源输入影响和湖区内人工活动的影响，根据洞庭湖、鄱阳湖环境状况，结合现有的监控能力，重点监控外源输入要素、非生物要素、生物…

七、 加强长江口及近岸海域污染防治及生态建设

（一） 加强海岸工程和海洋工程污染防治。严格执行海洋功能区和近岸海域环境功能区的各项保护措施，强化海岸工程和海洋工程的环境影响评价。严格保护、合理利用岸线、沿海湿地，禁… （二） 强化海岸带环境综合管理。合理开发沿岸土地，控制海岸附近采石挖沙造成的海岸侵蚀及生境破坏，制定海岸带整治和保护方案，对已建的污染环境、破坏景观的工程项目进行清理和… （三） 严格管理滨海旅游区的开发建设活动。加强旅游环境管理，严格控制景区内旅游设施建设，提高旅游区污水、垃圾收集处理率。开展生态旅游示范，推动生态旅游健康发展。禁止非法… （四） 加强重要渔业水域和滨海湿地的保护和修复。强化海洋生态养殖布局，制定渔业水域生态修复计划，重点加强鱼虾产卵场海域的生态修复。保护鸟类栖息地等重要自然生境，整治受损…

第四章 规划项目与投资估算

一、 骨干工程项目及投资

二、 一般工程项目

第五章 政策措施

一、 加强统一领导，落实目标责任

二、 强化环境执法，依法追究责任

三、 多方筹集资金，完善奖惩机制

四、 提升环境监管能力，严格环境监督

五、 加大科技创新力度，鼓励公众参与

六、 强化项目管理，实施规划考核

附表：1． 规划范围表（略，详情请登录环境保护部网站）

2． 规划分区表（略，详情请登录环境保护部网站）

3． 2009年水质状况表（略，详情请登录环境保护部网站）

4． 规划断面水质目标表（略，详情请登录环境保护部网站）

5． 项目投资汇总表（略，详情请登录环境保护部网站）

6． 项目清单（略，详情请登录环境保护部网站）