国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划（2001年）

序言

一、 主要成就、面临的严峻挑战和有利条件

（一） “九五”的主要成就 1、 人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女… 2、 就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构… 3、 社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。“九五”期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。… （二） 面临的严峻挑战 1、 人口数量过多，仍是可持续发展的首要问题 2、 城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻 3、 劳动力市场机制尚不完善，劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置 4、 社会保障体系不健全，人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大 5、 社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范 （三） 有利条件 1、 我国实行计划生育20年来，逐步形成了适合我国国情的计划生育政策，控制人口数量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利益导向… 2、 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场导向的就业机制正在逐步形成，劳动力市场建设初具规模，这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。“十五”期间，我国… 3、 目前，我国社会保障体系已初步建立，有关法律规章建设步伐加快。十五届五中全会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求，社会保障制度改革的方向和筹资渠道… 4、 社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制的初步建立，城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高，社会成员… 5、 党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视，也为进一步解决人口、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。

二、 指导方针、发展目标和基本原则

（一） 指导方针 （二） 发展目标 1、 有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期末，全国总人口控制在13.3亿以内，五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过9‰。出生… 2、 努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业劳动力4000万人… 3、 加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设，基本建成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会… （三） 基本原则 1、 政府主导，社会参与 2、 改革创新，完善制度 3、 适应国情，突出重点

三、 人口控制的主要任务和政策措施

（一） 主要任务 （二） 政策措施 1、 继续实行党政领导责任制。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，各级党委和政府主要领导要亲自抓、负总责。要从全局和战略高度认识和解决人口问题，把人口与计划生育工… 2、 制定有利于农村计划生育家庭的社会经济政策。各级政府部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入。优先保障计划生育贫困户的… 3、 建议制定《人口与计划生育法》。加快人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系，把人口与计划生育工作纳入法制轨道。加强法制宣传，增强干部群众的… 4、 加强计划生育服务能力建设。继续加强中西部贫困地区计划生育技术服务设施和能力建设，充分利用现有卫生技术服务资源，尽量共享现有人员和设备，巩固和发展服务网络，改善服… 5、 加快人口和计划生育信息化建设，提高管理和服务水平。建立全国人口和计划生育系统信息网，及时准确地掌握妇女节育生育状况，提高计划生育管理和服务水平。

四、 促进就业的主要任务和政策措施

（一） 主要任务 1、 努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾 2、 进一步发展完善劳动力市场，促进劳动力合理流动 （二） 政策措施 1、 实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模 2、 实施两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移 3、 建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系 4、 全面提高劳动者素质，实行灵活的就业形式

五、 深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设

（一） 主要任务 1、 加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系 2、 改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累 （二） 政策措施 1、 以加强制度建设为核心，改革完善社会保险体系 2、 规范和强化城市居民最低生活保障制度，积极发展企业补充保险和商业性保险 3、 加快社区建设，推动社会保障社会化 4、 探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设 5、 扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平 6、 健全社会保障宏观调控和监督体制，保证社会保障制度改革的顺利实施 7、 加强法制和信息技术支持，改善社会保障体系建设的基础环境 8、 发展其他社会保障事业