国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划（2001年） 5、

5、 社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范

在社会保险体制转换过程中，单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是：基本养老保险基金当期收不抵支，社会统筹基金占用个人帐户基金，直接影响了个人帐户的积累；社会保险基金的互济功能没有充分体现，省级统筹没有严格实施，社会保险基金没有资金积累，中央调剂能力有限；社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立；基金征缴困难，企业欠费问题严重等等。