国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划（2001年） 2、

2、 实施两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移

通过实施城镇化战略加快农村劳动力的开发利用。坚持城市发展多元化的方针，发挥大城市的聚集和扩散效应，引导乡镇企业发展和小城镇建设相结合，积极促进农村劳动力向城镇第二、三产业转移。同时，改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现人口城镇化。

实施西部大开发战略要与就业目标紧密结合。在制订开发规划和实施开发项目时，必须作出对当地劳动力的使用安排计划。进一步扩大以工代赈的规模，将扶贫和就业有机地结合起来。对生产生活条件恶劣和生态环境保护地区，要实行经济补贴和移民并举措施，为农业剩余劳动力开辟新的就业途径。

继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水池的作用。加快农业和农村经济结构调整，发展农业产业化组织，加强农业社会化服务体系建设，引导调整乡镇企业结构，保护和调动农民的生产经营积极性，扩大农村经济吸收农业剩余劳动力就业的能力。