对外援助物资项目管理办法（2011年）

第一章 总则

第一条 为加强对外援助物资项目管理，保证项目质量，提高援助效益，适应建立符合对外援助工作实际的政府采购制度的要求，依据有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条 本办法所称的对外援助物资项目（以下简称援外物资项目），是指在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下，由中国政府选定的企业向受援国提供生产、… 第三条 商务部负责援外物资项目监督管理和相关资金管理，处理有关政府间事务，并委托有关机构（以下简称受托管理机构）对援外物资项目的具体实施进行管理。 第四条 承担援外物资项目实施任务以及可行性研究任务、配单任务、供货任务、货代服务任务的企业或单位，根据本办法规定和合同约定，负责项目组货并运至受援国指定地点或提供可行性… 第五条 承担援外物资项目相关任务的企业或单位应当根据有关规定建立货物、服务质量管理制度，明确质量责任，加强质量监督管理，提高质量水平。 第六条 援外物资项目资金应当按照相关财务制度要求，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第二章 供货指导目录

第七条 商务部制定并发布《对外援助物资供货指导目录》（以下简称《指导目录》），用于指导援外物资项目立项、供货清单编制、供货企业遴选等项目实施管理工作。 第八条 援外物资项目所供货物应当满足技术成熟、质量优良、合理适用要求，并符合《政府采购法》的有关规定。 第九条 商务部根据本办法第八条规定的原则，确定进入《指导目录》的货物品种。 第十条 商务部根据产品质量、出口量、市场占有率和品牌知名度等因素，确定《指导目录》所列货物的供货企业名录。

第三章 立项

第十一条 援外物资项目应当有助于受援国提高自主发展能力，促进受援国经济发展和社会进步，应对自然灾害和人道主义危机，增进受援国和中国两国人民之间的友谊与合作。 第十二条 根据受援国要求或实际需求，商务部启动援外物资项目立项可行性研究。 第十三条 商务部应当在具备以下条件的单位范围内通过招标方式确定可行性研究单位名录： 第十四条 对于受援国提出《指导目录》以外特殊需求货物的，商务部应当在项目可行性研究中增加对该货物的专题政策评估和技术评价，并根据评估和评价结果决定是否对外提供。 第十五条 对于技术复杂或专业性强的项目，商务部可在可行性研究工作中增加实地考察环节，以全面、准确了解受援国需求和搜集编制可行性研究成果文件需要的经济技术资料。 第十六条 商务部依据项目可行性研究情况决定是否立项或向国务院提出立项的建议。

第四章 配单

第十七条 援外物资项目的配单，是指编制援外物资项目供货清单、货物参考价格和项目概算，并提供配单工作报告的经济技术咨询活动。 第十八条 配单单位应当根据援外物资项目政府间协议，在项目可行性研究成果文件的基础上，根据《指导目录》和本办法第八条规定原则编制供货清单。 第十九条 《指导目录》没有涵盖但根据本办法第十四条规定和可行性研究结果列入援外物资项目政府间协议的货物，配单单位应当按照本办法第十条规定原则推荐3至6家供货企业，并报受托… 第二十条 配单单位应当对供货清单内容的准确性和适用性负责，不得事先向参与援外物资项目采购的企业泄露供货清单内容，或与供货企业串通以谋取不正当利益，也不得擅自指定或变相指定… 第二十一条 受托管理机构对供货清单审核后，提交受援国相应机构正式确认。

第五章 项目分类和采购方式

第二十二条 援外物资项目分为以下两类： 第二十三条 援外物资项目采购方式包括招标、竞争性谈判和单一来源采购。 第二十四条 对于本办法第二十二条第（一）项规定的项目，受托管理机构应当在具备相应援外物资项目实施企业资格的企业范围内，通过招标择优选定项目实施企业。符合以下情形之一的，可通… 第二十五条 对于本办法第二十二条第（二）项规定的项目，由受托管理机构组织实施。 第二十六条 符合以下情形之一的项目，可采用单一来源采购方式： 第二十七条 商务部通过招标或询价方式确定援外物资项目长期协议货代服务企业名录。 第二十八条 涉及国营贸易管理货物的项目，由经授权的国营贸易企业负责项目实施。

第六章 采购

第二十九条 受托管理机构负责组织援外物资项目采购。 第三十条 商务部组建和管理援外物资项目评审专家库（以下简称评审专家库）。 第三十一条 受托管理机构在组织援外物资项目招标和竞争性谈判时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评审专家委员会承担评审工作。评审专家库专业类别不能涵盖的项目，评审方式由商务… 第三十二条 受托管理机构不得邀请3年内因参与援外物资项目采购或实施活动受到行政处罚的企业参与援外物资项目采购。 第三十三条 对于药品、医疗器械等国家实行生产或销售许可的货物，参与采购的实施企业或供货企业应当取得相应的销售或生产许可。 第三十四条 受托管理机构根据评审专家委员会或评审单位提出的书面评审报告和推荐的中标候选企业，确定援外物资项目实施企业或供货企业。 第三十五条 商务部建立援外物资项目评审结果公示和质疑处理制度。 第三十六条 商务部可将以下项目委托给受托管理机构配合实施或直接实施：

第七章 实施

第三十七条 商务部委托受托管理机构与选定的援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业签订实施合同或供货合同、货代服务合同，下达任务通知函。 第三十八条 援外物资项目实施企业负责组货，并根据实施合同规定将货物运至受援国指定地点及提供其他必要服务。 第三十九条 承担本办法第二十二条第（一）项规定项目的援外物资项目实施企业，应当从《指导目录》确定的供货企业名录内或本办法第十九条确定的供货企业范围内选择相应货物的供货企业。 第四十条 承担本办法第二十二条第（二）项规定项目的供货企业，负责货物的生产或供应以及提供其他必要的服务，并根据受托管理机构的要求将货物交付给选定的货代服务企业。 第四十一条 对于本办法第二十二条第（二）项规定项目，受托管理机构根据本办法第三十九条第二款的规定通过询价方式择优选定项目货代服务企业。 第四十二条 援外物资项目实施企业或供货企业实际提供的货物（包括品牌、规格型号、技术参数、供货数量、生产厂商、包装方式）、技术服务方案和援外物资项目实施企业或货代服务企业实际… 第四十三条 援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业应当承担合同规定的货物质量保证责任，对于在合同约定的质量保证期内出现的非受援国原因导致的产品质量问题，应当负责更换或… 第四十四条 对于技术复杂或专业性强的货物，受托管理机构可委托具备相应能力的单位实施监造。 第四十五条 在项目实施过程中，援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业应当及时整理、妥善保存相关项目资料。在货物对外移交后1个月内，向受托管理机构提交项目完成报告和相关… 第四十六条 援外物资项目实施企业或供货企业、货代服务企业应根据商务部的要求办理货物运输保险及其他必要的保险。属于保险责任范围内的损失，企业应当自行向保险公司索赔；未按规定办… 第四十七条 援外物资项目实施过程中出现以下情况之一，并且造成项目实施成本变化时，商务部可以根据实际情况调整援外物资项目合同价款，但根据本办法第四十六条规定应当办理保险的除外… 第四十八条 商务部负责与受援国指定机构办理援外物资项目的政府间交接手续。

第八章 监督管理

第四十九条 商务部会同国务院质量监督检验检疫主管部门和海关主管部门建立援外物资检验检疫和验放制度。 第五十条 商务部会同国务院质量监督检验检疫主管部门和海关主管部门，组织援外物资检验检疫和验放工作联合执法检查，建立援外物资项目质量责任追究制度。 第五十一条 商务部建立承担援外物资项目任务企业警示制度，引导企业诚实守信经营。 第五十二条 商务部建立援外物资项目评估制度，对援外物资项目的实施效果进行评估。

第九章 法律责任

第五十三条 可行性研究单位或配单单位有下列行为之一的，商务部应给予警告，并处以3万元以下的罚款： 第五十四条 参与援外物资项目采购活动的企业有下列行为之一的，商务部应给予警告，并处以3万元以下的罚款；已被选定为援外物资项目实施企业、供货企业或货代服务企业的，选定结果无效… 第五十五条 援外物资项目实施企业、供货企业或货代服务企业在援外物资项目实施过程中有下列行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部应给予警告，并处以3万元以下的罚款。违反… 第五十六条 援外物资项目实施企业、供货企业或货代服务企业主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定，造成严重后果的，商务部应给予其警告，并处以3… 第五十七条 商务部和受托管理机构工作人员在援外物资项目采购活动或管理过程中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第五十八条 对外人道主义紧急救灾物资援助项目和军事援助物资项目，不适用本办法。 第五十九条 本办法所称“以上”、“以下”、“不少于”、“不超过”包含本数。 第六十条 本办法由商务部负责解释。 第六十一条 本办法自2011年7月15日起施行，《对外援助物资项目管理暂行办法》（商务部2006年第5号令）同时废止。