国家环境保护“十五”计划（2001年）

2001 年12月

一、 环保“九五”计划完成情况和当前环境形势

（一） “九五”期间环保工作主要进展 （二） 当前我国的环境形势

二、 指导思想和目标

（一） 指导思想 （二） 目标 （三） 主要计划指标

三、 主要任务

（一） 工业污染防治 （二） 城市环境保护 （三） 农村环境保护 （四） 海洋环境保护 （五） 生态环境保护 （六） 核安全和辐射环境监督管理

四、 规划实施的保障措施

（一） 建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展 （二） 完善环境保护法规体系，切实依法保护环境 （三） 政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入 （四） 运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围 （五） 加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平 （六） 加强环境科学技术研究，依靠科技进步保护环境 （七） 规范环保产业市场，促进环保产业发展 （八） 加强环境宣传教育，提高全民环境意识 （九） 积极参加全球环境保护，广泛开展国际环境合作 （十） 落实环境保护责任制，保证规划实施效果

五、 重点工程与投资

（一） 环境保护投资需求 （二） 投资来源分析 （三） 重点工程项目规划

一、 环保“九五”计划完成情况和当前环境形势

（一） “九五”期间环保工作主要进展 1． 环境污染加剧的趋势得到基本控制 2． 生态环境保护和建设得到加强 3． 环境法制建设取得重大进展 4． 环境保护投入有所增加 5． 环境宣传教育日益深入 （二） 当前我国的环境形势 1． 环境污染依然严重 2． 生态恶化的趋势仍在加剧

二、 指导思想和目标

（一） 指导思想 （二） 目标 1． 总体目标 2． 具体目标 （三） 主要计划指标 1． 主要污染物排放总量控制指标 2． 工业污染防治指标 3． 城市环境保护指标 4． 生态环境保护指标 5． 农村环境保护指标 6． 重点地区环境保护指标

三、 主要任务

（一） 工业污染防治 1． 严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产… 2． 巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。以污染负荷占全国工业污染65%的企业为重点，推行污染物排放全面达标，工业污染源排放的各种污染物要达到国家或地方排放标… 3． 淘汰污染严重的落后生产能力。综合运用法律、经济和行政手段，结合国家工业生产总量调控目标，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的厂矿，淘汰落后设备、… 4． 大力推行清洁生产。结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过… 5． 抓好重点行业的污染防治。 煤炭行业：以改善煤炭结构为导向，限制开采高硫煤，着力提高优质煤比重。加大煤炭清洁利用技术研究开发力度，大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化，… （二） 城市环境保护 1． 合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划，合理确定城市规模和发展方向，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决… 2． 治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。2002年底以前，20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水… 3． 治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。… 4． 治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资… 5． 治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通… 6． 做好重点城市环境保护工作。综合考虑城市规模、性质、区域分布和环境状况等因素，把国家环境保护重点城市扩大到113个，加大环境综合整治力度。到2005年，使113个… （三） 农村环境保护 1． 保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。 2． 防止农作物污染，确保农产品安全。开展全国土壤污染调查和污染防治示范，建立农产品安全检测和监管体系。加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁… 3． 控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；加强渔业资源和渔业水域生态保护；合理确定养殖容量和… 4． 开展秸秆禁烧，促进综合利用。在机场、高速公路、重要铁路干线和高压输电线以及人口集中区禁止焚烧秸秆。大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施，开辟工… 5． 保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，尤其是西部农村地区转移。加强小城镇环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇… （四） 海洋环境保护 1． 加强海洋环境统一监督管理。严格执行《海洋环境保护法》，加强海洋环境监测、巡视和执法力度，防治船舶和海上油气采输、海岸工程、海洋工程污染，加强海上溢油应急处理工作… 2． 控制陆源和养殖污染。推行近岸海域环境功能区达标考核制度。对沿海大中城市附近海域加强污染控制，加强污染严重的河口、海湾的污染综合整治，积极治理陆源污染和海水养殖污… 3． 实施《渤海碧海行动计划》，抓好渤海环境综合整治和管理。加强渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水质保护，加快沿海城市污水处理厂的建设，采取有效措施，控制面源污染，… 4． 保护海岸带和海洋重要生态系统。加强海洋和海岸自然保护区建设与管护，重点保护珊瑚礁、红树林和重要海洋生物资源。开展海岸带环境保护示范区建设试点。加快沿海防护林建设… （五） 生态环境保护 1． 实施重要生态功能区的抢救性保护。抢救性地保护中西部地区的一些生态脆弱区。建立江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点保护和监管区、天然洪水调蓄区和防风固沙区等1… 2． 实施资源开发的强制性保护。加强水、土地、矿产、森林、草原和旅游资源开发的生态环境保护，完善监管制度。 维护水环境安全和水生态平衡。科学核定重点河流的生态用水，建立基本流量保障制度，合理配置流域水资源。划定用水紧缺地区并建立地下水禁采区，严格控制高耗水产业的发展。… 3． 提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平。新建国家级自然保护区50个，力争70%的自然保护区（国家级90%）完成建设规划和投资，建成20个国家级自然保护区… 4． 加强生物多样性保护与生物安全管理。保护珍稀、濒危生物资源，严厉打击收购、销售活动；加强野生动、植物及其栖息地保护建设，恢复生态功能和生物多样性；加强森林、草原、… （六） 核安全和辐射环境监督管理 1． 加强核安全与辐射环境管理。建立和完善核安全、辐射防护与应急、放射性废物管理的法规和标准。制订《放射性污染防治法》和《核安全法》。加强对在役核设施的安全运行监督，… 2． 防治电磁辐射污染。建立和完善防治电磁辐射污染的法规和标准。做好电磁辐射环境影响评价工作，控制和降低城市电磁辐射污染，尤其是降低社区、学校和工作场所的电磁辐射污染…

四、 规划实施的保障措施

（一） 建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展 （二） 完善环境保护法规体系，切实依法保护环境 （三） 政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入 （四） 运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围 （五） 加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平 （六） 加强环境科学技术研究，依靠科技进步保护环境 （七） 规范环保产业市场，促进环保产业发展 （八） 加强环境宣传教育，提高全民环境意识 （九） 积极参加全球环境保护，广泛开展国际环境合作 （十） 落实环境保护责任制，保证规划实施效果

五、 重点工程与投资

（一） 环境保护投资需求 1． 水污染治理投资。“十五”期间，必须通过工程措施削减化学需氧量排放量500万吨，其中：需新增城市污水集中处理能力2600万吨/日，可削减化学需氧量排放量250万吨… 2． 大气污染治理投资。“十五”期间，大气污染治理方面的投资主要用于煤炭洗选加工、火电厂脱硫、城市清洁能源、以及工业废气治理等，削减二氧化硫460万吨、尘500万吨，… 3． 固体废物治理投资。“十五”期间，新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日、危险废物安全处置5000吨/日、医疗废物安全处置1650吨/日，加上工业固体废物综合利用… 4． 生态保护投资。“十五”期间将重点抢救性地保护中西部地区的一些重要生态功能区，建立15个国家级生态功能保护区，建成120个国家级重点生态示范区，100个生态农业县… 5． 基础能力建设投资。“十五”期间，为加强环境监测、生态状况与生物多样性调查、生态功能区划和流域、区域等环保规划，以及信息、宣教、执法能力建设和科学技术研究等，需要… 为实现“十五”环境保护目标，“十五”期间全国环境保护投资共需7000亿元，约占同期国内生产总值的1.3%；约占全社会固定资产投资总量的3.6%，比“九五”提高1… （二） 投资来源分析 1． 政府投资。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、能力建设等应该由各级政府负责的建设项目，需要投资3940亿元，占投资总需求的56%。此部分资金应以各级地方政… “十五”期间，国家将进一步增加对环境保护的投资，重点用于补助三峡库区、南水北调、“三河三湖”、“两控区”、北京市等重大工程和重点地区的污染治理。 2． 企业投资。工业污染治理需要投资3060亿元，占总需求的44%。按照“污染者负担”原则，由企业负责解决。其中： （三） 重点工程项目规划 1． “三河三湖”污水处理厂建设工程 2． 三峡库区水污染治理工程 3． 南水北调（东线）治污工程 4． 渤海碧海行动计划工程 5． “两控区”火电厂脱硫工程 6． 北京碧水蓝天工程 7． 国家级自然保护区和生态功能保护区工程 8． 危险废物集中处置工程 9． 国家环境监测网络建设工程 10． 国家环境科技创新工程