全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）（2013年）

序言

一、 规划背景

（一） 振兴战略的成就与经验。 2003年，党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发，作出了振兴东北地区等老工业基地战略决策。十年来，东北老工业基地振兴取得了重要阶段性成果，积累了宝贵的经验。… （二） 发展基础。 规划范围内的老工业基地，国土面积总计约140万平方公里，人口规模3.9亿，2011年地区生产总值占全国24.7%。这些老工业基地工业基础雄厚，发展条件较好。一是… （三） 存在问题。 当前，规划范围内的老工业基地发展改革还面临一些突出矛盾和问题。一是产业层次低，发展方式粗放。老工业基地原材料和初级产品产值占工业总产值的比重高出全国平均水平19… （四） 重大意义。 老工业基地为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献。在新的历史条件下，做好老工业基地调整改造工作，对于加快转变经济…

二、 总体要求

（一） 指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，把… （二） 基本原则。 ——坚持全面推进与分类指导相结合。既要统筹推进老工业基地经济社会发展，解决共性问题，又要针对不同发展态势和产业结构特点，指导并支持各地探索各具特色的调整改造道路… （三） 调整改造定位。 针对不同发展态势的老工业城市，明确调整改造主要任务和政策取向，鼓励大胆探索实践，走各具特色的调整改造之路。 （四） 调整改造目标。 到2017年，规划范围内老工业基地调整改造的主要目标是：

三、 再造产业竞争新优势

（一） 改造提升传统优势产业。 加大调整改造力度，增强传统优势产业的市场竞争力。（1）以装备制造业为主导产业的城市，要增强重大技术装备研发成套能力，提高基础零部件、基础工艺、基础材料的研制应用… （二） 培育发展战略性新兴产业。 依托老工业基地优势企业、科研机构和重大项目，大力发展战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。高端装备制造业要面向我国重大工程迫切需求，重点发展轨道交通设备、航空航… （三） 大力发展生产性服务业。 加大扶持力度，优化发展环境，加快提升生产性服务业规模和水平，形成与新型工业化和新型城镇化协调发展的服务体系。大力发展现代物流业，在重要产业基地和交通枢纽城市科学… （四） 积极承接产业转移。 抓住现阶段国内外产业格局深刻调整的重大机遇，充分利用老工业基地产业基础好、配套能力强、市场潜力大的有利条件，积极承接国内外产业转移。承接产业转移要坚持高起点、高…

四、 全面提升城市综合功能

（一） 推进城区老工业区改造。 按照城市总体规划和土地利用总体规划要求，推进城区老工业区综合改造，科学利用存量建设用地，优化调整用地结构和空间布局，提升城市功能。对位于城市中心地带的老工业区，… （二） 完善城市服务功能。 加强市政公共设施建设，增强基本公共服务支撑能力，加快推进分离企业办社会职能改革。完善城市综合交通系统，积极发展城市公共交通，鼓励符合条件的老工业城市发展轨道和城… （三） 优化城市内部空间布局。 统筹城市布局调整和产业集聚发展，科学开展新城区建设。统筹规划新城区生产、生活和公共服务区域，强化生产生活配套能力建设，形成方便生产、适宜生活、生态和谐的现代化城… （四） 推动城乡协调发展。 建立健全以城带乡、以工促农的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，充分发挥老工业城市调整改造对周边地区经济社会发展的引领带动作用…

五、 大力促进绿色发展

（一） 积极推进节能减排。 严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业发展，提高新建项目节能环保准入门槛，加快淘汰火电、钢铁、水泥、焦炭、造纸等行业的落后产能。在钢铁、有色、化工、建材等高耗能行… （二） 提高资源利用效率。 抓住资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，重点打造矿产开采、装备制造、冶金、化工、农产品加工等领域循环产业链，推动产业园区实施循环化… （三） 加强生态环境整治修复。 加强工业废弃地环境监管，开展企业搬迁遗留场地污染调查和环境评估，未经评估和无害化治理的污染场地不得流转和二次开发。对于土壤污染严重的区域，要及时治理，防止污染扩…

六、 增强创新支撑能力

（一） 提升高等教育和职业教育发展水平。 优化高等教育和职业教育人才培养结构，优先发展调整改造急需的学科专业，建立健全现代职业教育体系，合理确定中等和高等职业学校的结构布局和人才培养任务。鼓励地方政府和… （二） 加强科技创新能力建设。 深入实施知识创新工程和技术创新工程，支持建设一批国家级工程研究中心，增强科技创新能力。进一步引导和支持创新资源向企业集聚，加快构建以企业为主体的技术创新体系。完… （三） 加强人才培养和引进。 依托创新人才推进计划和国家高技能人才振兴计划，培养老工业基地调整改造急需人才。鼓励高等院校、职业院校、培训机构和企业共同组织开展定向、定岗和订单式人才培养培训。…

七、 着力保障和改善民生

（一） 稳定和扩大就业。 积极拓宽就业领域，大力发展劳动密集型产业和服务业，扶持发展中小型、微型企业。落实税费减免、社会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贷款、财政贴息等政策，鼓励和支持下… （二） 健全社会保障体系。 全面落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险政策，构建水平适度、持续稳定的社会保障网。积极推进各类困难群体参加社会保险，努力扩大社会保险覆盖面，按照国务院统… （三） 努力改善居住条件。 加大老工业基地保障性住房建设力度。扎实推进城市、国有工矿区和煤矿棚户区改造，落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策，力争“十二五”期间完成改造任务。有条件… （四） 加强和创新社会管理。 加强社会管理能力建设，建立健全社会管理体系，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。促进各类社会组织健康发展，政府可通过委托、购买等方式支持社会组织提供公…

八、 进一步深化改革开放

（一） 深化国有企业改革。 进一步完善已改制国有企业法人治理结构，建立健全激励约束机制。重点推进发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市未改制地方国有企业改革，对多年处于停产倒闭状态的企… （二） 大力发展非公有制经济。 贯彻落实国家扶持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，加强创业扶持、科技平台、投融资等社会化服务体系建设，促进非公有制经济发展，推进所有制结构多元化。支持非公有… （三） 加快转变政府职能。 切实转变老工业基地政府职能，将工作重点放在为经济社会发展创造良好环境上，更加注重履行公共服务和社会管理职能，理顺市场监管体制。深化行政审批制度改革，减少审批事项… （四） 积极扩大对外开放。 进一步扩大对外开放领域，优化投资环境，积极吸引外资参与老工业基地的调整改造。鼓励外商投资高端制造业、高技术产业、节能环保产业和现代服务业，支持港澳台地区在老工业… （五） 加强与国内发达地区合作。 在符合土地利用总体规划的前提下，支持国内发达地区在老工业基地共建开发区，探索土地合作新机制。支持具有互补优势的发达地区与老工业基地建立对口协作关系，加强人才、技…

九、 政策扶持与规划实施

（一） 财税政策。 中央、有关地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造。继续安排中央预算内投资支持东北地区等老工业基地调整改造，其他相关投资专项也要向老工业基地倾… （二） 融资政策。 创新投融资模式，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券，募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造。支持符合条件的整体搬迁企业发行债券，用于企业搬迁改造… （三） 土地政策。 在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜，保障老工业基地调整改造建设项目用地。企业原址调… （四） 规划实施。 有关省、自治区、直辖市人民政府对本地区老工业基地调整改造工作负总责，要加强组织领导，建立和完善工作机制，加大扶持力度，落实各项任务。发展滞缓或主导产业衰退比较明… 附图： 规划范围分布图（略，详情请登录发展改革委网站）