“十五”工业结构调整规划纲要（2001年）

国家经济贸易委员会

一、 现状与形势

（一） 工业结构现状 （二） 面临的形势

二、 指导思想和主要目标

（一） 指导思想 （二） 主要目标

三、 结构调整重点

（一） 国有经济布局调整 1． 在国防军事工业的核心领域，国有资本必须保持绝对控制地位。对必须保留的国有独资军工企业，要精干主体，分离辅助，加大重组力度，转换机制，提高效率。其他军工企业向军民… 2． 在提供重要公共产品和服务以及自然垄断的领域，目前国有资本还要占据支配地位。对电网、供热、自来水、煤气等行业以及木材采运、陆上油气、贵金属和稀有稀土金属矿等领域，… 3． 在石油化工、汽车、信息产业、机械装备行业和高新技术等体现综合国力的领域，少数重要国有骨干企业国有资本要继续占据支配地位，同时鼓励多种经济成分共同发展。 4． 在高技术的关键和核心领域，国有资本要发挥带动作用。对信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术等体现国家竞争实力的战略性领域，国有资本要发挥带动、引导和促进作… 5． 在一般竞争性领域，主要运用市场机制提高国有资本的运营效率和整体素质。冶金、煤炭、森工等传统产业中的国有大型企业，应采取主辅业分离、减员增效、减轻债务负担等有力措… （二） 产业结构调整 1． 装备工业 2． 原材料工业 3． 能源工业 4． 轻纺工业 5． 高新技术产业 （三） 企业结构调整 1． 发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团 2． 促进中小企业健康发展 3． 企业所有制结构调整 （四） 地区结构调整 1． 发展西部特色工业和优势产业 2． 中部地区结构调整 3． 东部地区结构调整 4． 老工业基地和单一资源型城市结构调整 （五） 推进信息化 1． 推动信息技术在制造领域的应用 2． 加速企业管理信息化 3． 发展电子政务和电子商务 （六） 促进可持续发展 1． 提高工业用水效率，建立节水型工业 2． 推动节能降耗和资源综合利用 3． 大力推行清洁生产 4． 发展环保产业 5． 利用两种资源，保障资源供给

四、 政策措施

（一） 加强法律法规建设。 抓紧制定和修订《反垄断法》、《反倾销反和补贴条例》、《保障措施条例》等一批适应加入世界贸易组织、维护公平竞争、保护国内产业安全的法律法规。制定和完善推进结构调整… （二） 整顿、规范和培育市场。 清理并取消各地和各行业中阻碍商品流通的制度规定，放宽市场准入，推进全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系建设。加快垄断行业的管理体制改革，引入竞争机制，提高服务… （三） 加快投融资体制改革。 在竞争性领域加快形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府宏观调控的新的投融资体制。改革投资管理方式，减少对企业和社会投资的行政性审批。对符合国家产业政策规… （四） 确保结构调整必要的投入。 通过多种形式集中资金，重点支持重大共性和关键技术攻关、高新技术产业发展、传统产业改造提升、可持续发展项目的示范和推广，老工业基地技术改造和资源单一型城市（独立工… （五） 建立和规范市场退出机制。 加快建立和完善独立于企、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。逐步建立城乡自由流动、全国统一的劳动力市场，完善就业服务体系… （六） 建立技术创新体系。 加强产学研结合，建设一批行业共性技术的开发基地，加快重大共性、关键技术和配套技术的攻关和推广应用。建立企业技术创新体系，支持并引导企业建立技术中心，鼓励企业提足… （七） 发展面向生产的服务业。 提高系统集成能力，发展一批具有国际竞争力的工程公司，为重大工程提供全过程服务。加快发展现代物流产业，加快建立新型工业销售服务体系。用现代物流与信息技术改造商贸流… （八） 深化国有企业改革和加强企业管理。 建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人的权责到位，授权有条件的国有大型企业和企业集团或国有资产经营公司行使出资人职能，强化对国有资产营运主… （九） 加强企业经营者队伍建设，优化劳动力结构。 建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化，努力实现市场化配置企业经营者。继续搞好国有企业经营管理者年薪制、股权激励等分配方… （十） 扩大对外开放，提高对外开放水平。 优化出口商品结构，增加高新技术产品和高附加值产品出口。推动加工贸易健康发展。进一步改善投资环境，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。制定统一、规范、透明的投资准…