“十五”工业结构调整规划纲要（2001年） （一）

（一） 指导思想

贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中全会精神，以企业为主体，以市场为导向，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，从战略上调整国有经济布局，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化，发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团，促进中小企业健康发展，建立和规范劣势企业退出市场的通道，合理调整地区经济布局，优化能源结构，加强资源节约和环境保护，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力，实现工业经济的可持续发展。

结构调整必须处理好以下几个重大关系：

处理好发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府宏观调控的关系。充分发挥市场配置资源的基础性作用，使企业成为科技开发和市场竞争的主体，增强企业自我发展的能力。政府主要通过经济、法律手段引导和推进结构调整，为各类企业创造公平的市场竞争环境。防止市场配置资源出现失效和对公共利益造成损害。

处理好发展高新技术产业和改造提升传统产业的关系。把传统产业的优化升级放在重要的战略位置，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步发展具有比较优势的劳动密集型产业，扩大社会就业。有重点地发展高新技术产业，逐步形成我国高新技术领域的群体优势和局部强势。

处理好存量调整与增量发展的关系。利用资本市场，加速存量资产流动和重组，提高资源配置效率。充分发挥增量投入促进高新技术产业发展和存量结构优化的作用。正确引导投资方向，防止盲目扩大规模和重复建设。

处理好东部与中西部经济协调发展的关系。实施西部大开发战略，加快资源优势向经济优势的转化，发挥中部地区承东启西的区位优势，鼓励东部地区发展高新技术产业和外向型经济，促进地区经济协调发展。

处理好经济增长与可持续发展的关系。把合理利用和节约资源、提高资源利用率，加强工业污染防治、保护环境放在重要位置，使经济增长建立在可持续发展基础之上。