“十五”工业结构调整规划纲要（2001年） （二）

5． 在一般竞争性领域，主要运用市场机制提高国有资本的运营效率和整体素质。冶金、煤炭、森工等传统产业中的国有大型企业，应采取主辅业分离、减员增效、减轻债务负担等有力措施，增强主业竞争力，吸引社会投资，实现产权多元化。通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，将国有独资企业改组为股份制企业，建立现代企业制度。通过“改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售”等形式，加快放开搞活国有中小企业的步伐。鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改组、改制，推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易。通过稳妥减持国有控股上市公司股份，实现国有资本的优化配置。国家控股的金融性资产公司和国有投资公司按照效益原则在竞争性领域进行投资，优化国有资本的投资结构。为提高国有资本的运营效率，必须以资本保全和增值为目标，通过规范的产权市场来实现国有资本的流动和重组。

（二） 产业结构调整

产业结构调整要以市场为导向，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，以企业组织结构和技术结构调整为切入点和着力点，发挥规模经济优势，提高专业化协作水平，增强企业快速反应能力。紧紧围绕增加品种，改善质量，节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，加大技术改造力度，提高工艺和技术装备水平。注重发挥整体优势，能源工业、原材料工业的改组、改造必须以提高国际竞争力为目标，为下游产业参与国际竞争创造条件；提高重大装备自主化生产的比重，满足其它制造业降低投资成本、提高技术水平的要求；鼓励上、中、下游产业通过资产重组等形式构建新型产业链，提高资源配置效率；切实加强地质勘探工作，搞好矿山建设，充分利用国内外资源，为基础原材料工业和能源工业的持续发展提供保障。坚持技术引进与自主创新相结合，加强对行业共性、关键、前瞻性技术的联合开发，努力形成拥有自主知识产权的关键技术和知名品牌。依法对产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿予以关闭；对资源枯竭的矿山要积极稳妥地进行关闭或转产；对产品没有市场、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产；继续淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。