“十五”工业结构调整规划纲要（2001年） （二）

（二） 面临的形势

“十五”期间我国工业结构调整既有历史性机遇，也面临严峻挑战，结构调整任务十分艰巨。

“十五”期间社会总需求总体上将保持较快增长态势，GDP预期年均增长7%左右。城乡居民的恩格尔系数将进一步下降，人民生活将从小康进入到更加富裕的阶段。农村消费中商品化消费比重提高，耐用消费品消费将加速增长。城镇居民的住房、医疗保健、娱乐、旅游、轿车、信息化产品和服务需求将呈快速增长趋势。与此相适应，电子信息、医药、建材、汽车等制造业以及关联产业将获得更大的发展空间。“十五”期间国家继续实施扩大内需的政策，加大基础设施建设投入，加快农业现代化和城镇化步伐，实施西部大开发战略，加强生态环境工程建设，将有利于拉动投资类产品的增长。加入世界贸易组织有利于带动我国传统优势出口产品的增长和出口市场多元化格局的形成。但应该看到，“十五”期间，城乡二元经济结构还将存在，农村购买力难以快速提高，东中西部地区发展差距还难以消除；世界经济发展不确定因素增加，全球经济增长放缓，对我国商品出口可能产生不利影响。市场需求约束可能进一步强化。

“十五”期间我国将继续深化经济体制改革，经济发展的体制环境进一步改善。企业改革的步伐明显加快；深化投融资体制改革有利于确立企业在竞争性领域的投资主体地位；依法扩大养老保险，全面推行城镇职工基本医疗保险，进一步完善失业保险，社会保障体系逐步健全；利率市场化机制逐步形成，货币市场和资本市场稳步发展，直接融资的比重进一步扩大，企业资金来源更趋多元化；外贸体制改革有利于推进统一市场形成，涉外经济法律体系与国际接轨步伐加快；大力整顿和规范市场经济秩序，有利于建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

经济全球化加速发展，各国经济相互融合程度日益加深；跨国公司成为经济全球化的主导力量；以知识为基础、以创新为核心的新经济迅猛发展，技术创新能力成为企业和国家取得竞争优势的决定性因素。世界经济经历着新一轮结构调整和产业转移，发达国家产业加速向技术密集和知识密集型方向发展，并将劳动密集型和部分资金密集型产业向发展中国家转移，有利于我国积极参与国际分工体系，进一步发挥制造业的比较优势。高技术产业日益成为国际竞争的焦点，一方面，近年来若干重大突破性技术的出现，为我国发挥后发优势、实现生产力跨越式发展提供了可能；另一方面，由于发达国家在基础研究和高新技术领域具有更强的综合优势，要求我国工业在扩大开放、加速引进的同时，提高自主创新能力，掌握发展的主动权。

加入世界贸易组织后，我国的对外开放将进入到一个新的阶段，有利于我国在更大范围、更深程度上参与经济全球化进程。与此同时，国内相关产业将遇到更为激烈的竞争，降低进口关税，取消配额、许可证等非关税措施，对竞争力较弱的行业将造成一定冲击；开放服务领域，外资企业将在更大范围内进入我国的金融、保险、证券、电信等市场，在我国建立独资或控股的分销体系，对我国工业生产和经营活动将产生直接影响。政府部门转变职能、改进管理方式、提高管理水平的任务更加紧迫，企业也必须加快建立面向市场的运行机制。