关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见（2026年）

为深入贯彻落实党中央关于坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防化解能力的部署要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科…

一、 总体要求

（一） 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚持党的全面领导，坚持以… （二） 机制定位。“总对总”多元化纠纷解决机制是最高人民法院与中央和国家机关有关部门、全国性行业协会在城乡基层做实新时代“枫桥经验”，建立的矛盾纠纷预防化解工作协调和信… （三） 工作目标。将“总对总”多元化纠纷解决机制融入综治中心规范化建设布局，压实各有关部门矛盾纠纷预防化解责任，加强解纷资源统筹和力量集成，释放资源整合效能，完善覆盖全…

二、 加大矛盾纠纷源头预防力度

（四） 加强重点领域矛盾纠纷排查预警。对金融、劳动、房地产、婚姻家事、道路交通、知识产权等重点领域矛盾风险，各部门和组织积极履行好主体责任，将纠纷预防化解融入日常管理服… （五） 建立健全矛盾纠纷联合预防调处机制。加强调解、公证、仲裁、诉讼等纠纷化解方式的衔接，统一裁审尺度，促推更多纠纷在诉讼或者仲裁前调解解决。加大部门间解纷资源共享，对… （六） 建立常态化会商机制。在各级党委统筹下，各级人民法院与地方各行业主管部门就本系统纠纷化解情况及成讼情况常态化开展会商研究，对“总对总”多元化纠纷解决机制运行情况进… （七） 建立健全先行协商调解机制。完善劳动争议、道路交通、建设工程、物业服务、金融消费、证券期货、货物贸易、知识产权、价格争议等领域行业企业内部协商和解及调解工作制度，… （八） 发挥典型案例示范引领作用。加强多元解纷案例库的共建共享，及时推荐本系统通过调解、仲裁、行政复议等非诉讼方式解决纠纷的典型性、示范性案例，丰富多元解纷“工具箱”，… （九） 全力参与综治中心规范化建设。积极参与党委领导、党委政法委统筹的综治中心规范化建设，稳步推进“总对总”资源力量通过线上线下方式入驻或者汇聚到县级综治中心，实现信息…

三、 做实矛盾纠纷多元化解工作

（十） 加强“总对总”调解组织规范化建设。各部门和组织统筹本系统调解组织建设，规范调解组织依法设立、人员管理及运行方式。人民法院可以就调解员准入资质、管理机制健全性等提… （十一） 发挥行业性专业性调解作用。各部门和组织做好本系统行业性专业性调解队伍指导规范工作。鼓励全国性行业协会、商会依法设立具有调解职能的内设机构或专业分支机构开展调解工… （十二） 做好调解分流工作。人民法院对诉至法院的纠纷，坚持调解优先，认为适宜“总对总”调解组织调解的，通过提供宣传手册、工作指南、调解典型案例等，向当事人充分释明“总对总… （十三） 建立科学精准的案件委托调解机制。人民法院综合当事人意愿及纠纷性质、调解组织受理范围、行业领域、专业特长、力量配置等因素，精准开展委托调解工作，最大限度激发“总对… （十四） 提高调解协议规范性。经调解达成调解协议的，制作的调解协议内容应当具体、明确，载明当事人身份信息、争议事项、当事人达成协议的主要内容、履行方式和期限等。调解协议的… （十五） 完善调解协议自动履行激励机制。对当事人达成调解协议的，调解员应当提示主动履行。建立健全调解协议自动履行激励机制，在先行调解等环节向当事人发放自动履行告知书，探索… （十六） 健全司法确认机制。畅通司法确认渠道，对“总对总”调解组织自行或者接受人民法院先行调解阶段委托达成的调解协议，双方当事人可以通过线上或者线下方式共同向有管辖权的人… （十七） 联合防范当事人虚假调解。各部门和组织指导本系统调解组织强化依法调解意识，在调解过程中对虚假调解法律后果向当事人进行提示。调解组织、调解员发现双方当事人存在虚假调… （十八） 协同开展类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”工作。探索对物业服务、商品房买卖、房屋租赁、劳动争议、劳务合同、金融消费、证券虚假陈述责任、证券期货基金合同、内幕交… （十九） 加强指导调解工作。人民法院通过组织业务培训、开展同堂培训、定期会商交流、联合发布案例、开展联合调研或者联合活动等方式，加强对各部门和组织调解工作的常态化指导。“… （二十） 开展审理阶段委托调解工作。人民法院在一审、二审、再审审理过程中，征得当事人同意后，可以邀请“总对总”调解组织参与化解或者开展委托调解，提升案件实质性化解效能。

四、 强化组织保障

（二十一） 加强组织领导。各部门和组织要将深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革纳入本系统重点工作，加强组织领导，明确责任部门、任务分工，认真组织实施，抓好联合印发的在线诉调… （二十二） 加强经费保障。人民法院及各部门和组织要主动争取党委、政府支持，加强对特邀调解组织开展公益性调解的经费保障。支持依法设立的商事调解组织提供调解服务，由当事人自愿选… （二十三） 加强科技赋能。最高人民法院持续优化人民法院调解平台功能，做好与各部门矛盾纠纷化解信息平台、省级综治中心信息化平台对接以及数据共享，实现相关数据融通共用，提高排查… （二十四） 加强宣传推广。充分发挥各部门和组织平台优势和宣传阵地优势，加大对“总对总”多元化纠纷解决机制的理论研究和典型经验、典型案例的宣传推广。联合挖掘、培养、选树一批有…