国务院办公厅关于印发《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函（2004年）

1． 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 现状 1.5 适用范围 2． 组织机构与职责 2.1 应急组织机构与职责 2.2 组织体系框架描述 2.3 应急联动机制 3． 预测、预警 3.1 信息监测与报告 3.2 预警 3.3 预测预警支持系统 3.4 预警级别及发布 4． 应急响应 4.1 分级响应 4.2 信息共享和处理 4.3 基本响应程序 4.3.1 基本应急 4.3.2 扩大应急 4.4 指挥与协调 4.5 新闻报道 4.6 应急结束 5． 后期处置 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 保险 5.4 调查和总结 6． 保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 现场救援和工程抢险装备保障 6.3 应急队伍保障 6.4 交通运输保障 6.5 医疗卫生保障 6.6 治安保障 6.7 物资保障 6.8 经费保障 6.9 社会动员保障 6.10 紧急避难场所保障 6.11 技术储备与保障 6.12 其他保障 7． 宣传、培训和演习 7.1 公众宣传教育 7.2 培训 7.3 演习 8． 附则 8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明 8.2 总体预案和专项预案目录 8.3 预案管理 8.4 监督检查与奖惩 8.5 制定与解释 8.6 预案实施时间 9． 附录 9.1 专项应急预案 9.2 省会或自治区首府突发公共事件应急预案 9.3 各种规范化格式文本 9.4 相关机构和人员通讯录 附件

一、 指导思想

二、 工作原则

（一） 以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科… （二） 依法规范。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；要按照有关程序制定、修订应急预案；要依… （三） 分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。省（区、市）人民政府是处置本行政区域重大、特别重大突发公共事件的主… （四） 资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性；要明确不同类型突发公共事件应急… （五） 平战结合。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要重点建立健全信息报告体系、科学决策体…

三、 内容和范围

（一） 自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾… （二） 事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电… （三） 突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病… （四） 突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。 随着形势的发展，今后还会出现一些新情况，突发公共事件的类别和内容将适当调整，同时要注意各类突发公共事件的相互联系和相互影响。

四、 需要注意的几个问题

（一） 紧紧围绕应急工作体制、运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案。 应急体制方面，主要是建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调… （二） 总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。要明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以… 省（区、市）人民政府总体应急预案是全国应急预案体系的重要组成部分，同时也是指导省属各委、办、厅、局和地市（州、盟）编制应急预案的依据。 （三） 借鉴国内外经验，符合本地实际。认真借鉴国内外处置突发公共事件的经验教训，深入研究本地区实际情况，进一步建立健全应急机制，切实提高本地区应急能力；要充分发挥我们的… （四） 把建立健全大城市突发公共事件的应急机制作为重点。条件成熟的大城市，可创造条件实施统一接警、统一处警，提高突发公共事件的先期处置能力和应急反应效率，并发挥大城市在… （五） 加强领导、认真组织、狠抓落实。要按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界，特别是专家的意见。要规范编制预案的方法和步骤，按程序对预案进行审议和批准。 （六） 按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则做好突发公共事件的新闻报道工作。具体要求详见《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步… （七） 正确处理日常安全防范、医疗救治、安全生产工作和应急处置突发公共事件工作的关系；正确处理内部规章制度（如防火、保密、安全等）和突发公共事件应急预案的关系。 （八） 总体应急预案要定期修订，不断充实、完善和提高。每一次重大突发公共事件发生后，都要对总体应急预案或专项应急预案及时进行重新评估，以利改进工作。 （九） 应急总体预案名称为《×××省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案》，正文前应有总目录，并就预案的整体情况作简要说明。按国务院办公厅统一行文规定的要求打印，…