国务院办公厅关于印发《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函（2004年） （二）

（二） 总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。要明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做。不同类型突发公共事件应急专项预案是总体应急预案的重要组成部分，而且需要各部门、单位制定各种行动方案、相关保障方案和操作手册。