人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要（2011年）

发布机关人力资源社会保障部

效力现行有效

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展…

第一章民生为本人才优先

第一节发展环境

注：表示过去五年累计数；①4.32亿人包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数，2005年基数和“十一五”规划目标不含居民基本医疗保险参保人数；②为2…

第二节指导思想

第三节主要目标

一、就业

1．城镇新增就业人数（万人） 2．城镇登记失业率（%） 3．转移农业劳动力（万人）

二、社会保障

4．城镇基本养老保险参保人数（亿人） 5．新型农村社会养老保险参保人数（亿人） 6．城乡基本医疗保险参保人数（亿人） 7．失业保险参保人数（亿人） 8．工伤保险参保人数（亿人） 9．生育保险参保人数（亿人） 10．社会保障卡发卡数量（亿张）

三、人才队伍建设

11．人才资源总量（亿人） 12．专业技术人才总量（万人） 13．高、中、初级专业技术人才比例 14．高技能人才总量（万人）

四、工资和劳动关系

15．最低工资标准年均增长率（%） 16．企业劳动合同签订率（%） 17．企业集体合同签订率（%） 18．劳动人事争议仲裁结案率（%）注：表示五年累计数；①3.57亿人包括城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险参保人数； ②、③为2008年末数据。

第二章实施就业优先战略

第一节实施更加积极的就业政策

第二节促进创业带动就业

第三节促进重点群体就业

第四节构建就业和失业调控机制

01 扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。 02 免费公共就业服务。为城乡劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业介绍、就业指导、就业失业 03 加大就业援助力度。为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助，实行精细化、长效化的优先扶持和重 04 促进创业带动就业。推进创业型城市建设，鼓励有条件的城市建设创业孵化基地。 05 就业失业信息监测。加强就业公共服务网络建设，实现就业信息全国联网。建立全国就业信息监测制 06 大力发展家庭服务业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护等家庭服务业。推进家 07 促进统筹城乡就业。统筹规划和管理城乡就业工作，推动建立城乡一体化的人力资源市场，健全保障城

第五节大力加强职业培训

01 开展就业技能培训。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继 02 开展岗位技能提升培训。通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，提升企业在岗职 03 开展创业培训。开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。 04 加强职业培训基础能力建设。支持职业技能实训基地建设和职业技能鉴定机构建设。完善职业分类制 05 完善职业培训补贴政策。对参加就业技能培训或创业培训的，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定

第六节健全统一规范灵活的人力资源市场

第七节发展人力资源服务业

01 建设人力资源服务产业园区。在中心城市建立人力资源服务业集聚发展的平台，通过优惠政策引导人力 02 培育人力资源服务品牌。通过人力资源服务博览会、机构等级评定、行业发展报告等方式，加大人力资 03 发展行业性、专业性人力资源服务机构。围绕国家战略和区域产业发展战略，推进行业性、专业性人力 04 加快推进政府所属人力资源服务机构改革。实现公共服务与经营性服务的分离，转变政府职能，为行业

第三章健全社会保障体系

第一节完善社会保险制度

第二节扩大社会保险覆盖范围

01 新农保实现制度全覆盖。新农保试点范围逐步扩大，覆盖所有县市及绝大部分农村人口。 02 建立城镇居民养老保险制度。启动城镇居民社会养老保险制度试点，覆盖大部分未就业无养老保险的城 03 扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。城镇职工基本养老保险参保人数进一步增加。将未参保集体企业退 04 医疗保险基本覆盖城乡人口。职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本 05 扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。失业保险参保人数达到1.6亿人。将企业老工伤人员全部纳入工伤

第三节稳步提高社会保险待遇水平

01 养老保险。企业退休人员基本养老金稳定增长。60岁以上农村居民和城镇非就业居民享受基础养老金 02 医疗保险。财政对城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准逐步提高，政策范围内居民和新农合的住 03 失业、工伤、生育保险。适当扩大失业保险基金支出范围，健全失业保险待遇正常调整机制。适当提高 04 补充保险。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，完善多层次社会保障体系。

第四节加快城乡社会保障统筹

第五节强化社会保险基金监督管理

第六节提升社会保险管理服务

第四章实施人才强国战略

第一节加强公务员队伍建设

01 大规模培训公务员计划。全国公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制 02 加强公务员管理信息系统建设。建设分级分类管理的公务员数据库，建立覆盖中央、省、市、县四级的 03 加强公务员考试测评基地和题库建设。

第二节加强专业技术人才队伍建设

第三节加强技能人才队伍建设

第四节创新人才工作体制机制

01 专业技术人才知识更新工程 02 国家高技能人才振兴计划（1）高级技师培训。发挥行业、企业和职业院校作用，国家每年重点支持5万名左右经济社会发展急需（2）高技能人才培训基地建设。依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，每年建设80 （3）技能大师工作室建设。鼓励各级政府、行业企业，依托生产服务一线优秀高技能人才所在单位建 03 高层次人才培养工程（1）留学人员创业园建设。全国新建各级各类留学人员创业园30家。实施中国留学人员回国创业启动（2）专家服务基地建设。在现有专家大院、专家服务站、科技110等专家服务机构的基础上，再建设（3）加强博士后公寓建设，改善博士后人才工作生活条件。

第五章深化人事制度改革

第一节完善公务员制度

第二节深化事业单位人事制度改革

第三节推进中国特色退役

第六章深化工资制度改革

第一节完善企业工资收入分配制度

第二节完善机关事业单位

第三节加强工资收入分配宏观调控和指导

第七章构建和谐劳动关系

第一节全面推行劳动合同制度

第二节大力推行集体协商和集体合同制度

第三节改善劳动条件

第四节健全协调劳动关系三方机制

01 提高劳动合同和集体合同签订率。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。 02 开展和谐劳动关系创建活动。以中小企业和非公企业为重点，在全国各类企业、工业园区和乡镇、街道 03 制修订劳动标准。完善劳动标准体系，制修订劳动定额国家标准和一批重点行业劳动定额标准。 04 劳动人事争议仲裁院建设。加强劳动人事争议处理服务设施建设，支持建设一批劳动人事争议仲裁院。 05 劳动保障监察网格化管理。在全国逐步建立网格化管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网。建立监

第六节加强劳动保障监察工作体系建设

第七节加强农民工权益保护

01 促进农业富余劳动力转移就业。加强就业信息引导，开展劳务输出对接，加强劳务品牌培育和推介，建 02 加强农民工职业技能培训。推进农村中等职业教育免费进程，重点培养技能适用型和技术熟练型农民 03 维护农民工合法权益。促进城乡劳动者平等就业，提高农民工工资水平，促进农民工与城镇就业人员同 04 加强农民工公共服务基础能力建设。在农业富余劳动力流动较为集中的中心城市建立农民工综合服务中

第八章加强基础能力建设

第一节加强公共服务设施建设

第二节加快推进信息化建设

01 完善中央、省、市三级数据中心。推进中央、省、市三级网络互联，推动数据中心与各类经办服务机构 02 建设统一的社会保险管理信息系统、就业服务管理信息系统、人事人才管理信息系统、劳动关系管理信 03 全面发行社会保障卡，积极推进社会保障卡应用，发卡数量达到8亿张，覆盖60%人口。 04 完善联网数据采集系统，扩展数据采集业务范围。 05 加快12333电话咨询服务中心建设，实现各级12333电话咨询服务联动。完善基层信息平台建设，推动 06 建设统一的网络安全信任体系，建设中央和省级灾备中心。

第三节推进公共服务标准化建设

第四节加强系统队伍建设

01 培训3000名县级人力资源和社会保障局长。 02 社会保险经办机构“百千万”人才培养工程，培养造就100名左右精湛掌握社会保险政策、精通业务管 03 加强人力资源和社会保障培训基地、教材、师资、网络建设，提升培训能力。

第九章强化综合保障措施

第一节健全法规体系

第二节加大财政投入

第三节实施重大项目

第四节强化科研支撑

第五节加强统计监测

第六节协调区域发展

第七节加强国际合作

第八节强化规划实施