人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要（2011年） 第一节
第一节 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。
专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况
指 标
2005年基数
“十一五”规划目标
2010年完成数
五年城镇新增就业人数（万人）
城镇登记失业率（%）
4.2
5
4.1
五年转移农业劳动力（万人）
城镇基本养老保险参保人数（亿人）
1.74
2.23
2.57
城镇基本医疗保险参保人数（亿人）
1.38
3
4.32①
失业保险参保人数（亿人）
1.06
1.2
1.34
工伤保险参保人数（亿人）
0.85
1.4
1.62
生育保险参保人数（亿人）
0.54
0.8
1.23
专业技术人才总量（万人）
4196
/
4686②
技能劳动者总量（万人）
9100
11000
11200
技师和高级技师占技能劳动者总量的比重（%）
4.2
5
5
高级工占技能劳动者总量的比重（%）
17.6
20
20.5