“十五”国土资源生态建设和环境保护规划（2001年）

国土资源生态建设和环境保护是国家生态建设和环境保护工作的重要组成部分。为保障国家在国土资源领域实施可持续发展战略，贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，促进资源合…

一、 国土资源生态建设和环境保护的形势

（一） 主要成就 1． 法制建设不断完善。“九五”期间，国家修订了《矿产资源法》、《土地管理法》和《海洋环境保护法》，发布了配套的行政法规，制定了一系列资源和环境保护的办法，建立、完善… 2． 基础调查评价成绩显著。完成了土地利用现状调查，基本查清了全国土地的类型、数量、分布、利用和权属状况；开展了土地变更调查，基本掌握了土地利用变化、耕地后备资源状况… 3． 资源和环境保护得到加强。开展了基本农田保护区划定工作，积极开展土地开发整理和土地复垦，生态退耕面积有较大幅度增加，2000年生态退耕76.3万公顷，促进了耕地质… 4． 国土资源与生态环境监测预警工作取得进展。开展了对全国66个大、特大城市土地利用遥感动态监测。基本形成了地下水环境监测体系，建立了20738个地下水监测点，控制面… 5． 地质灾害防治取得实效。实施了200多项地质灾害勘查项目和100多处重大地质灾害治理工程，经济、社会和环境效益明显，特别是对长江三峡链子崖危岩体和黄腊石滑坡灾害实… （二） 面临的形势 1． 土地退化，耕地质量下降。全国水土流失面积36700万公顷，其中耕地的水土流失面积45.4万公顷；荒漠化土地面积26200万公顷，沙化的耕地面积已达256万公顷；… 2． 矿山生态环境破坏严重。采矿活动破坏的土地面积达400万公顷，平均每年增加近2万公顷，工矿废弃地复垦率不到12%；矿山开发中的“三废”污染严重，尤其是数量众多的乡… 3． 地质灾害不断加剧。我国每年发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害十余万处，死亡人数千人以上；部分地区地下水开采过度，引发地面沉降、海水入侵等；地质灾害造成的直接… 4． 地质遗迹保护力度不够。地质地貌景观遭受破坏现象严重，部分具有重要价值的地质遗迹面临毁灭的危险。有些地方走私、倒卖重要古生物化石的现象严重，许多重要古生物化石遭到… 5． 海洋生态破坏和环境污染严重。近海资源开发过度与不足并存，无度、无序现象仍很严重，赤潮发生次数增加，面积扩大；海域污损事件频发，环境灾害不断，污染日趋突出，海洋生…

二、 国土资源生态建设和环境保护的指导思想与规划目标

（一） 指导思想 （二） 基本原则 1． 坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态环境”的原则。处理好农用地、经济建设用地和生态用地之间的关系，在国土资源开发利用的同时，注重生态建设和环境保护。 2． 坚持“统筹规划，分步实施，典型示范，全面推进”的原则。统筹兼顾，突出重点，优先抓好对全国有广泛影响的重点工程的实施，带动生态建设和环境保护的全面开展。 3． 坚持“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理”的原则。根据各地的实际情况，注重实效，开展预防和治理工作。 4． 坚持“依靠科技进步，突出创新，保护与开发并重”的原则。应用新技术、新方法、新理论，改变资源利用方式，提高资源利用效率及生态建设和环境保护水平。 5． 坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁投资，谁受益”的原则。加强宏观调控，严格依法管理，落实保护和恢复治理的责任，让污染者负责治理，破坏者负责恢复。 （三） 规划目标

三、 国土资源生态建设和环境保护的主要任务

（一） 国土资源生态环境综合调查评价与监测 （二） 国土资源保护与合理利用 （三） 生态退耕与基本农田保护 （四） 矿山生态环境保护 （五） 地下水资源保护与合理利用 （六） 地质灾害防治与地质遗迹保护 （七） 海洋环境与生物多样性保护

四、 国土资源生态建设和环境保护重点工程

（一） 矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程 （二） 渤海污染治理和综合整治工程 （三） 资源与生态环境综合监测系统建设工程 （四） 重点地区土地整理和国土综合整治示范工程 （五） 地质灾害监测预警与综合治理示范工程 （六） 西北地区地下水合理利用与生态环境保护工程 （七） 国家地质公园建设保护工程

五、 规划实施的政策措施

（一） 切实加强领导，认真做好规划的组织实施 （二） 进一步完善法律法规体系，依法行政 （三） 制定优惠政策，建立多渠道的资金投入机制 （四） 加强科技创新，积极推进国际合作 （五） 加大宣传教育力度，增强资源环境保护意识