“十五”国土资源生态建设和环境保护规划（2001年） （二）

（二） 国土资源保护与合理利用

正确处理经济发展与资源保护和生态建设、环境保护的关系，调整和优化国土资源利用结构，提高集约化利用水平，最大程度地减轻资源不合理利用产生的生态破坏和环境污染。

坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，实行土地用途管制，严格控制建设用地总量，建立和完善耕地保护新机制。在全面保护的基础上，强化重点区域的耕地保护，统筹安排各类建设用地，保障国家重点项目建设用地和生态建设用地。根据工业区、城镇密集区、专业化农业生产基地和生态功能保护区不同的土地需求，合理调整土地利用结构和布局。

统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量。控制煤炭开采总量，发展洁净煤技术，提高优质煤和洁净煤比重。加快石油、天然气勘查、开发利用，大力发展煤层气。研究开发天然气水合物等新型能源矿产。积极开拓新的资源及应用领域，优化资源利用结构。调整矿产资源开发规模结构，严禁大矿小开、乱采滥挖、破坏性开采矿产资源，限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。依靠科技进步和创新，采用积极的政策，鼓励和引导矿山企业提高采选回收率，提高对共伴生矿产的综合利用水平。

合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境。适度控制近海捕捞，压缩传统渔业资源的捕捞强度。严格限制滨海采砂。