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公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见（2018年）
第二部分

公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见（2018年）第二部分

第二部分具体行为的裁量标准

三十二、非法限制人身自由

【法律依据】（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。【理解与适用】

三十三、非法侵入住宅

【法律依据】（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。【理解与适用】（一）因债务纠纷、邻里纠纷侵入他人住宅，经劝阻及时退出，且未造成危害后果的；（二）非法侵入他人住宅，自行退出，且未造成危害后果的；（三）其他情节较轻的情形。

三十四、非法搜查身体

【法律依据】（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。【理解与适用】（一）经被侵害人要求或者他人劝阻及时停止，且未造成人身伤害或者其他危害后果的；（二）未使用暴力或者未以暴力相威胁的；（三）其他情节较轻的情形。

三十五、威胁人身安全

【法律依据】（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；【理解与适用】（一）给他人正常工作、生活、身心健康造成较大影响的；（二）经劝阻仍不停止的；（三）针对多人实施的；（四）采取多种方式和手段威胁他人人身安全的；（五）其他情节较重的情形。

三十六、侮辱

【法律依据】（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；【理解与适用】（一）使用恶劣手段、方式的；（二）给他人正常工作、生活、身心健康、名誉造成较大影响的；（三）经劝阻仍不停止的；（四）利用信息网络公然侮辱、诽谤、诬告陷害他人的；（五）针对多人实施的；（六）其他情节较重的情形。

三十七、威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属

【法律依据】（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；【理解与适用】（一）使用恶劣手段、方式的；（二）给他人正常工作、生活、身心健康、名誉造成较大影响的；（三）造成人身伤害的；（四）针对多人实施的；（五）其他情节较重的情形。

三十八、发送信息干扰正常生活

【法律依据】（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；【理解与适用】（一）给他人正常工作、生活、身心健康、名誉造成较大影响的；（二）向多人发送的；（三）经被侵害人制止仍不停止的；（四）其他情节较重的情形。

三十九、侵犯隐私

【法律依据】（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。【理解与适用】（一）给他人正常工作、生活、身心健康、名誉造成较大影响的；（二）利用信息网络散布他人隐私的；（三）多次侵犯他人隐私或者侵犯多人隐私的；（四）其他情节较重的情形。

四十、殴打他人

【法律依据】【理解与适用】（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的；（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；（三）已满十四周岁未成年在校学生初次殴打他人、故意伤害他人身体，悔过态度较好且伤害后果较轻的；（四）因民间纠纷引发且行为人主动赔偿合理费用，伤害后果较轻的；（五）其他情节较轻的情形。

四十一、猥亵

【法律依据】【理解与适用】（一）在公共场所猥亵他人的；（二）猥亵多人的；（三）其他情节严重的情形。

四十二、在公共场所故意裸露身体

【法律依据】【理解与适用】（一）造成现场秩序混乱等危害后果或者较大社会影响的；（二）在有多名异性或者未成年人的公共场所故意裸露身体的；（三）经制止拒不改正的；（四）伴随挑逗性语言或者动作的；（五）其他情节恶劣的情形。

四十三、强迫交易

【法律依据】【理解与适用】（一）强迫交易造成直接经济损失未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；（二）强迫交易数额或者违法所得未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；（三）强迫他人购买伪劣商品数额或者违法所得未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；（四）事后主动返还财物或者支付有关费用，取得被侵害人谅解的；（五）其他情节较轻的情形。

四十四、盗窃

【法律依据】【理解与适用】（一）盗窃财物价值达到有关司法解释认定构成刑法第二百六十四条规定的“数额较大”标准的百分之五十以上的；（二）盗窃防灾、救灾、救济等特定财物的；（三）在医院盗窃病人或者其亲友财物的；（四）采用破坏性手段盗窃的；（五）组织、控制未成年人、残疾人、孕妇或者哺乳期妇女盗窃的；（六）其他情节较重的情形。

四十五、诈骗

【法律依据】【理解与适用】（一）诈骗财物价值达到有关司法解释认定构成刑法第二百六十六条规定的“数额较大”标准的百分之五十以上的；（二）诈骗防灾、救灾、救济等特定财物的；（三）在公共场所或者公共交通工具上设局行骗的；（四）以开展慈善活动名义实施诈骗的；（五）其他情节较重的情形。

四十六、哄抢

【法律依据】【理解与适用】（一）哄抢防灾、救灾、救济、军用等特定财物的；（二）在自然灾害、交通事故等现场趁机哄抢，不听劝阻的；（三）造成人员受伤或者财物损失较大的；（四）其他情节较重的情形。

四十七、抢夺

【法律依据】【理解与适用】（一）抢夺财物价值达到有关司法解释认定构成刑法第二百六十七条规定的“数额较大”标准的百分之五十以上的；（二）抢夺防灾、救灾、救济等特定财物的；（三）造成人员受伤或者财物损坏的；（四）抢夺多人财物的；（五）驾驶机动车、非机动车或者其他交通工具实施抢夺的；（六）其他情节较重的情形。

四十八、敲诈勒索

【法律依据】【理解与适用】（一）敲诈勒索数额达到有关司法解释认定构成刑法第二百七十四条规定的“数额较大”标准的百分之五十以上的；（二）利用或者冒充国家机关工作人员、军人、新闻工作者等特殊身份敲诈勒索的；（三）敲诈勒索多人的；（四）其他情节较重的情形。

四十九、故意损毁财物

【法律依据】【理解与适用】（一）故意损毁财物价值达到有关刑事立案追诉标准百分之五十以上的；（二）故意损毁防灾、救灾、救济等特定财物的；（三）故意损毁财物，对被侵害人生产、生活影响较大的；（四）损毁多人财物的；（五）其他情节较重的情形。

五十、拒不执行紧急状态下的决定、命令

【法律依据】（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；【理解与适用】（一）不听执法人员劝阻的；（二）造成人员受伤、财产损失等危害后果的；（三）其他情节严重的情形。

五十一、阻碍执行职务

【法律依据】（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；【理解与适用】（一）不听执法人员制止的；（二）造成人员受伤、财物损失等危害后果的；（三）在公共场所或者公共交通工具上阻碍执行职务的；（四）以驾驶机动车冲闯检查卡点等危险方法阻碍执行任务的；（五）其他情节严重的情形。

五十二、阻碍特种车辆通行

【法律依据】（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。【理解与适用】（一）不听执法人员制止的；（二）造成人员受伤、财物损失等危害后果的；（三）其他情节严重的情形。

五十三、招摇撞骗

【法律依据】【理解与适用】（一）社会影响较小，未取得实际利益的；（二）未造成当事人财物损失或者其他危害后果的；（三）其他情节较轻的情形。

五十四、伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章

【法律依据】（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或其他组织的公文、证件、证明文件的；【理解与适用】（一）尚未造成危害后果，且获利较少的；（二）尚未造成危害后果，且能够及时纠正或者弥补的；（三）其他情节较轻的情形。

五十五、伪造、变造、倒卖有价票证、凭证

【法律依据】（三）伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的；【理解与适用】（一）伪造有价票证、凭证的票面数额、数量或者非法获利未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；（二）倒卖车票、船票票面数额或者非法获利未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；（三）其他情节较轻的情形。

五十六、伪造、变造船舶户牌

【法律依据】（四）伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。【理解与适用】（一）伪造、变造船舶户牌数量较少，或者以营利为目的买卖伪造、变造的船舶户牌、涂改船舶发动机号码，获利较少的；（二）伪造、变造船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的船舶，尚未出售或者未投入使用的；（三）因船舶户牌丢失，伪造、变造或者购买、使用伪造、变造的船舶户牌的；（四）其他情节较轻的情形。

五十七、驾船擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿

【法律依据】【理解与适用】（一）不听制止，强行进入、停靠的；（二）经责令离开而拒不驶离的；（三）其他情节严重的情形。

五十八、非法以社团名义活动

【法律依据】（一）违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的；（二）被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的；【理解与适用】（一）尚未造成危害后果或者较大社会影响的；（二）以营利为目的，但获利较少的；（三）其他情节较轻的情形。

五十九、未获公安许可擅自经营

【法律依据】（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。【理解与适用】（一）经营时间较短且规模较小的；（二）主动停止经营且获利较少的；（三）其他情节较轻的情形。有下列情形之一的，属于“情节严重”：（一）造成较重危害后果或者较大社会影响的；（二）多次违反国家有关管理规定的；（三）其他情节严重的情形。

六十、明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报

【法律依据】【理解与适用】（一）发现多名犯罪嫌疑人、被通缉人不报告的；（二）明知住宿旅客是严重暴力犯罪嫌疑人不报告的；（三）阻挠他人报告或者在公安机关调查时故意隐瞒的；（四）其他情节严重的情形。

六十一、明知承租人利用出租屋犯罪不报

【法律依据】【理解与适用】（一）房屋承租人利用出租房屋进行犯罪活动，造成较严重后果的；（二）阻挠他人报告或者在公安机关调查时故意隐瞒的；（三）其他情节严重的情形。

六十二、违法承接典当物品

【法律依据】（一）典当业工作人员承接典当的物品，不查验有关证明、不履行登记手续，或者明知是违法犯罪嫌疑人、赃物，不向公安机关报告的；【理解与适用】（一）违法承接典当物品较多的；（二）违法承接典当物品价值较大的；（三）其他情节严重的情形。

六十三、典当发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报

【法律依据】（一）典当业工作人员承接典当的物品，不查验有关证明、不履行登记手续，或者明知是违法犯罪嫌疑人、赃物，不向公安机关报告的；【理解与适用】（一）涉及赃物数量较多或者价值较大，不报告的；（二）发现严重暴力犯罪嫌疑人不报告的；（三）阻挠他人报告或者在公安机关调查时故意隐瞒的；（四）其他情节严重的情形。

六十四、违法收购废旧专用器材

【法律依据】（二）违反国家规定，收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的；【理解与适用】（一）违法收购数量较大或者价值较高的；（二）造成较重危害后果的；（三）其他情节严重的情形。

六十五、收购赃物、有赃物嫌疑的物品

【法律依据】（三）收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的；【理解与适用】（一）收购赃物、有赃物嫌疑的物品价值达到有关司法解释认定构成刑法第三百一十二条第一款规定的掩饰、隐瞒犯罪所得罪定罪数额的百分之五十以上的；（二）影响公安机关办案或者造成其他较重危害后果的；（三）造成收购的赃物或者有赃物嫌疑的物品损毁、无法追回的；（四）物品属于公共设施或者救灾、抢险、防汛等物资的；（五）其他情节严重的情形。

六十六、收购国家禁止收购的其他物品

【法律依据】（四）收购国家禁止收购的其他物品。【理解与适用】（一）违法收购数量较大或者价值较高的；（二）造成较重危害后果的；（三）其他情节严重的情形。

六十七、故意损坏文物、名胜古迹

【法律依据】（一）刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；【理解与适用】（一）拒不听从管理人员或者执法人员制止的；（二）造成文物、名胜古迹较重损害后果的；（三）两次以上损坏或者损坏两处以上文物、名胜古迹的；（四）其他情节较重的情形。

六十八、违法实施危及文物安全的活动

【法律依据】（二）违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的。【理解与适用】（一）不听管理人员或者执法人员制止的；（二）造成文物、名胜古迹较重损害后果的；（三）其他情节较重的情形。

六十九、偷开机动车

【法律依据】（一）偷开他人机动车的；【理解与适用】（一）偷开特种车辆、军车的；（二）偷开机动车从事违法活动的；（三）发生安全事故或者造成机动车损坏、人员受伤的；（四）对他人的工作生活造成较大影响的；（五）其他情节严重的情形。

七十、无证驾驶、偷开航空器、机动船舶

【法律依据】（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。【理解与适用】（一）偷开警用、军用航空器、机动船舶的；（二）无证驾驶载有乘客、危险品的机动船舶或者驾驶机动船舶总吨位在五百吨位以上的；（三）酒后无证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的；（四）发生安全事故或者造成航空器、机动船舶损坏、人员受伤的；（五）对他人的工作生活造成较大影响的；（六）其他情节严重的情形。

七十一、破坏、污损坟墓

【法律依据】（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；【理解与适用】（一）破坏、污损程度较严重的；（二）破坏、污损英雄烈士坟墓或者具有公共教育、纪念意义的坟墓的；（三）引发民族矛盾、宗教矛盾或者群体性事件的；（四）其他情节严重的情形。

七十二、毁坏、丢弃尸骨、骨灰

【法律依据】（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；【理解与适用】（一）毁坏程度较重的；（二）引发民族矛盾、宗教矛盾或者群体性事件的；（三）其他情节严重的情形。

七十三、违法停放尸体

【法律依据】（二）在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。【理解与适用】（一）造成交通拥堵、秩序混乱等危害后果的；（二）影响他人正常工作、生活持续时间较长的；（三）造成较大社会影响的；（四）其他情节严重的情形。

七十四、卖淫

【法律依据】【理解与适用】（一）已经谈妥价格或者给付金钱等财物，尚未实施性行为的；（二）以手淫等方式卖淫、嫖娼的；（三）其他情节较轻的情形。

七十五、引诱、容留、介绍卖淫

【法律依据】【理解与适用】（一）容留、介绍一人次卖淫，且尚未发生性行为的；（二）容留、介绍一人次以手淫等方式卖淫的；（三）其他情节较轻的情形。

七十六、制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品

【法律依据】【理解与适用】（一）制作、复制、出售淫秽书刊、图片、影片、音像制品，传播淫秽信息数量、获利未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；运输、出租淫秽物品的“情节较轻”数量基准参照上述规定… （二）传播范围较小，且影响较小的；（三）其他情节较轻的情形。

七十七、为赌博提供条件

【法律依据】【理解与适用】（一）设置赌博机的数量或者为他人提供场所放置的赌博机数量达到有关规范性文件认定构成开设赌场罪标准的百分之五十以上的；（二）在公共场所或者公共交通工具上为赌博提供条件的；（三）通过计算机信息网络平台为赌博提供条件的；（四）为未成年人赌博提供条件的；（五）国家工作人员为赌博提供条件的；（六）明知他人从事赌博活动而向其销售赌博机的；（七）发行、销售“六合彩”等其他私彩的；（八）组织、协助他人出境赌博的；（九）为赌场接送参赌人员、望风看场、发牌做庄、兑换筹码的；（十）其他情节严重的情形。

七十八、赌博

【法律依据】【理解与适用】（一）在公共场所或者公共交通工具上赌博的；（二）利用互联网、移动终端设备等投注赌博的；（三）国家工作人员参与赌博的；（四）其他情节严重的情形。

七十九、非法种植毒品原植物

【法律依据】（一）非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的；【理解与适用】（一）非法种植罂粟不满五十株、大麻不满五百株的；（二）非法种植罂粟不满二十平方米、大麻不满二百平方米，尚未出苗的。（三）其他情节较轻的情形。

八十、非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗

【法律依据】（二）非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；【理解与适用】（一）非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟种子不满五克、罂粟幼苗不满五百株的；（二）非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的大麻幼苗不满五千株、大麻种子不满五千克的；（三）其他情节较轻的情形。

八十一、非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳

【法律依据】（三）非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。【理解与适用】

八十二、非法持有毒品

【法律依据】（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；【理解与适用】（一）非法持有鸦片不满二十克的；（二）非法持有海洛因、甲基苯丙胺不满一克或者其他毒品数量未达到有关刑事立案追诉标准百分之十的；（三）其他情节较轻的情形。

八十三、提供毒品

【法律依据】（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。【理解与适用】

十二、目录一、

第二部分 具体行为的裁量标准

第二部分具体行为的裁量标准