人民陪审员制度的中国实践（2022年） 8

8 月，最高人民法院、司法部、公安部联合印发《人民陪审员选任

办法》，对人民陪审员选任中的“两个随机”、资格审查、人选确

定等问题作出进一步细化规定，加强操作性，为建设一支代表广

泛、群众基础扎实的高素质人民陪审员队伍提供制度保障。

规范人民陪审员参审机制。2010 年最高人民法院《关于人民

陪审员参加审判活动若干问题的规定》对于保障人民陪审员依法

有序参审起到了很好的规范和促进作用，随着人民陪审员法的颁

行，该司法解释在诸多方面与新法不一致或相冲突，需要进行全

面修订。2019 年 4 月，最高人民法院研究制定《关于适用〈中华

人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释》，进一步细化了人民

陪审员参审规则，依法保障和规范人民陪审员参加审判活动。

完善人民陪审员管理机制。人民陪审员法颁行后，人民陪审

员队伍进一步壮大，队伍管理工作面临新的挑战。鉴于人民陪审

员法对于人民陪审员的培训、考核、奖惩等管理工作规定较为原

则，2019 年 4 月，最高人民法院、司法部联合印发《人民陪审员

培训、考核、奖惩工作办法》，进一步规范人民陪审员培训、考核

和奖惩等工作；2020 年 8 月，最高人民法院、司法部联合出台《〈中

华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复》，针对各地

关于人民陪审员任职限制、履职规范等方面问题予以解答，加强

指导。

强化人民陪审员履职保障。人民陪审员依法参加审判活动，

既是权利，又是义务。为保证人民陪审员客观公正地参加案件审

判活动，人民陪审员法在明确人民陪审员履行陪审职责的同时，

着力提升人民陪审员履职保障水平，规定人民陪审员在参审过程

中不受干预、独立发表意见，人身和住所安全受法律保护，明确

了人民陪审员所在单位保障人民陪审员参审的责任，规范了人民

陪审员的交通、就餐、参审补助的对象和标准，并明确实施人民

陪审员制度经费列入人民法院和司法行政机关业务经费，由相应

政府财政予以保障，以确保人民陪审员工作的顺利开展。

人民陪审员法颁布实施以来，各地人民法院、司法行政机关

结合工作实际，出台本地区贯彻落实人民陪审员法及其配套文件

的通知、方案、细则、办法 100 余份，大力推动人民陪审员法及

配套规范性文件各项规定落细落实。以人民陪审员法为核心的人

民陪审员制度体系正在逐步规范健全，成为中国特色人民陪审员

制度行稳致远的坚实支柱。