人民陪审员制度的中国实践（2022年） （三）

（三） 切实保障落实参审权利

规范人民陪审员参审流程。各地法院着眼审判工作全流程各

个环节，从加强完善人民陪审员参审程序保障入手，构建完善庭

前阅卷、庭审发问、法官指引、案件评议表决等程序保障机制。

黑龙江鸡西法院明晰人民陪审员“五权”：庭前阅卷权、庭审发问

权、评议表决权、文书署名权、主持调解权，实现人民陪审员既

能“坐堂问案”又敢“自主发声”。江苏盐城法院每月随机抽查 20

件陪审案件，从人民陪审员是否独立发表意见、行使表决权、法

官指引等方面对人民陪审员实质参审进行评估。江苏吴中法院创

新人民陪审员参审评议规则，出台《关于人民陪审员一票提请权

的实施意见》，规定人民陪审员若认为多数意见在事实认定方面不

当或法官适用法律错误的，可以要求合议庭将案件提请分管院长、

庭长审核或提请法官会议讨论，必要时可提交审判委员会讨论。

增强人民陪审员履职本领。为切实提升人民陪审员参审质效，

使广大人民陪审员真正敢于参审、积极履职，各地法院在切实保

障人民陪审员参审权利的基础上主动加码、多措并举，切实助力

提升人民陪审员参审能力。多地法院为人民陪审员编制参审履职

手册，辅助人民陪审员参审。上海虹口法院编发《人民陪审员百

问百答手册》力求使人民陪审员一看就懂、一学就会，湖南常德

法院开发“小易陪审员”微信小程序，人民陪审员可以通过手机

移动端随时随地提前熟悉案情，提高参审效率。广东罗湖法院试

用电子卷宗系统实现人民陪审员与法官同步阅卷，提高卷宗使用

效率，便利人民陪审员阅卷，积极为人民陪审员深度参审创造条

件。陕西岐山法院编制的《十分钟学会陪审》《人民陪审员履职手

册》被推广覆盖至省内全部基层法院。

强化法官指引提示义务。各地认真落实人民陪审员法及配套

司法解释相关规定，在七人合议庭中探索建立事实问题清单制度，

合理区分事实认定问题和法律适用问题，为人民陪审员了解案件

事实问题争议焦点、有效进行庭审发问和合议庭评议提供帮助，

进一步加强引导法官认真履行与案件审判相关的指引、提示义务，

推动人民陪审员参审由“简单坐堂”向“深度审案”转变。北京

法院出台人民陪审员参审办法，制作事实问题清单表格化参考样

式，由法官填写后供人民陪审员参考，进一步强化法官指引义务。

四川等地法院采取“七何要素”认定方法，引导人民陪审员认定

案件事实，参审质效稳步提升。重庆酉阳法院制定《人民陪审员

参与案件审理指导规范》，要求法官从庭审准备、程序规则等方面

有效引导人民陪审员深度参审。

同时，人民陪审员法配套司法解释进一步明确，人民法院不

得安排人民陪审员从事与履行法定审判职责无关的工作，维护人

民陪审员制度的权威性。