人民陪审员制度的中国实践（2022年） （二）

（二） 充分发挥人民陪审员参审作用

认真贯彻党的十八届四中全会关于人民陪审员参审职权改革

的决策部署，着眼于充分发挥人民陪审员优势、提升人民陪审员

参审质效，落实人民陪审员法及配套规范性文件相关规定，注重

人民陪审员参审履职能力素质建设，深化推进人民陪审员参审机

制改革。深入规范人民陪审员参审程序，保障人民陪审员各项参

审权利，进一步完善庭前阅卷、法官指引、案件评议等机制。准

确合理把握人民陪审员参审案件范围，合理设置人民陪审员与法

官在审理案件中的权责分工，进一步健全人民陪审员参加七人合

议庭审判案件事实认定与法律适用区分机制建设。加强研究论证，

教育引导广大法官主动转变理念，不断深化对人民陪审员制度价

值和功能定位的理解与认识，切实增强法官指引意识，有效提升

法官指引能力，助力人民陪审员实现深度参审。认真分析总结疫

情防控常态化形势下地方法院的“云陪审”等先进经验做法，持

续优化人民陪审员参审模式，确保人民陪审员制度持续发挥作用。

结合审判工作实际，建立健全科学合理的年度参审数上限动态调

整机制，探索更加便捷高效合理的个案随机抽取机制，全面实现

人民陪审员均衡参审。