人民陪审员制度的中国实践（2022年） （四）

（四） 履职保障措施更加有力

逐步加强经费保障。人民陪审员法在明确人民陪审员履行陪

审职责的同时，着力提升人民陪审员履职保障水平，明确了人民

陪审员所在单位保障人民陪审员参审的责任，规范了人民陪审员

的参审补助。各地法院会同司法行政机关主动向当地党委汇报人

民陪审员法贯彻落实情况，沟通协调当地财政部门，积极争取有

关部门的理解与支持。各地党委、人大以及政府有关部门通过专

门召开协调会等多种方式，集中解决经费保障突出问题，为深入

贯彻落实人民陪审员制度创造有利条件。在党委、政府的大力支

持下，多地法院制定出台经费保障工作相关规范性文件，建立了

统一的人民陪审员参审补助标准，将人民陪审员参审补助、人民

法院落实人民陪审员各项工作所必需的开支列入人民法院业务经

费予以足额保障。北京、上海法院大力推动落实参审补助与社会

平均工资同步增长机制；山西法院探索对参审涉案人员较多、案

情复杂、审理时间较长的案件的人民陪审员适当增发参审补助，

进一步提高了人民陪审员的参审积极性；浙江、河南、云南等地

法院落实陪审工作经费单独列支、单独管理、专款专用，保障及

时足额发放参审补助，采取“以案定补”“以天定补”等方式合理

确定参审补助标准，探索建立经费保障正常增长机制，结合参审

案件具体情况、当地经济社会发展水平等因素灵活调整，进一步

激发了人民陪审员的参审热情。

着力缓解“工陪矛盾”。人民陪审员法明确规定，人民陪审员

所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织应

当依法保障人民陪审员参加审判活动。人民陪审员参加审判活动

期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利

待遇。实践中，多地法院积极争取人民陪审员所在单位的理解与

配合，保持与人民陪审员工作单位常态化沟通联系，通过向所在

单位寄送告知函、通报表彰情况、寄发感谢信、上门走访协调、

开展普法宣传等方式，最大程度争取所在单位对陪审活动的理解

支持，努力为人民陪审员参审履职创造更加良好的外部条件。浙

江、广西、贵州等地法院向人民陪审员所在单位发放《人民陪审

员陪审案件通知书》《人民陪审员履职告知函》；新疆霍城法院定

期由院领导带队走访人民陪审员所在单位，反馈人民陪审员参审

履职表现，积极商请各基层组织等单位对人民陪审员参审履职给

予支持，邀请单位协同保障人民陪审员参审权益；湖北、云南等

地法院对人民陪审员进行定期回访，及时掌握并帮助解决人民陪

审员履职过程中的困难问题，尽最大程度的努力为人民陪审员参

审履职解除后顾之忧。

积极改善履职条件。人民陪审员法明确规定，人民陪审员的

人身和住所安全受法律保护。这一规定，树立了人民陪审员制度

的权威，同时提高了人民陪审员的履职安全保障水平。多地法院

积极改善人民陪审员工作条件，广泛采取为人民陪审员安排专门

办公室、开通办公内网，筹建工作站专门供人民陪审员阅卷或休

息，配备必要的办公办案设施，为人民陪审员提供工作餐，设置

人民陪审员专用车位，向人民陪审员开放图书阅览室等积极举措，

不断优化人民陪审员履职工作环境。加强人民陪审员履职保护，

有力保障人民陪审员人身财产安全及个人信息安全，部分地方法

院通过购买人身意外伤害保险、设立“人民陪审员”信箱等方式

维护人民陪审员合法权益。疫情期间注重加强对人民陪审员的组

织凝聚和关心慰问，持续努力提升人民陪审员的履职获得感和归

属感，切实助力人民陪审员更好履职尽责，为人民陪审员安心参

审保驾护航。