人民陪审员制度的中国实践（2022年） （三）

（三） 考核奖惩机制更加规范

构建符合人民陪审员特点的考核机制。人民陪审员来自各行

各业，作为“无袍法官”，人民陪审员的本职工作不在法院，与职

业法官存在本质不同，但由于其通过参加案件审判活动行使审判

权，因此，对于人民陪审员应当明确一定的考核要求，但也须与

法官考核有所区分。实践中，各地法院持续探索完善人民陪审员

考核机制，改进法官与人民陪审员相互监督考核评价工作机制。

上海、陕西等地实行人民陪审员与法官互评机制，由审判长对人

民陪审员进行书面测评，作为表彰奖励的重要依据；由人民陪审

员定期对审判情况进行监督，反馈意见与法官年终考核晋升挂钩。

江苏盐城法院建立了“每案一考评、每陪一考评、每季一反馈、

每年一奖惩”的“四个一”工作机制。重庆江津法院采取由各审

判业务部门进行定量与定性评价相结合的方式，从庭前阅卷、礼

仪规范、庭审调查、庭审评议、廉洁陪审、事实认定观点采纳、

法律适用建议采纳等 12 个方面对人民陪审员进行“一案一表一评”，

作为人民陪审员的考核依据之一。四川眉山法院与时俱进、开拓

创新，依托研发的“陪审通”管理系统，双向读取数据，实现人

民陪审员考核精准化。

建立适应人民陪审员工作的奖惩退出机制。人民陪审员在参

审履职过程中行使国家审判权，除法律另有规定外，同法官有同

等权利，应当忠实履行审判职责，自觉维护司法形象，自觉做到

公平公正、廉洁自律。实践中，多地法院选树人民陪审工作典型，

评选表现优秀的人民陪审员，激发人民陪审员履职荣誉感。河北

法院通过开展“人民陪审工作先进集体”“年度十佳人民陪审员”

“百佳人民陪审员”等评选，树立人民陪审工作典例；山西法院

制定了人民陪审员奖励制度、优秀人民陪审员评选办法等一系列

规定；重庆法院建立“1+N”综合体系，从思想品质、参审技能、

履职纪律等方面入手开展人民陪审员表彰惩戒工作；四川旺苍法

院制定出台人民陪审员管理方案，严格退出机制，依法实行动态

增补，实现人民陪审员“能进能出”；陕西高院联合省司法厅评选

“贯彻落实《人民陪审员法》示范单位”。随着人民陪审员管理机

制的不断完善，广大人民陪审员的履职责任感和使命担当意识进

一步提高，人民陪审员队伍整体稳定性显著增强，参审履职工作

规范性不断提升。