人民陪审员制度的中国实践（2022年） （一）

（一） 合理细化参审案件范围

参审范围的确定，直接关系到人民陪审员参审履职的实效性，

反映人民群众参与司法、掌理司法、监督司法的广度和深度。确

定人民陪审员参审案件范围，是人民陪审员制度改革的重点和难

点问题。经过改革试点探索，人民陪审员法以法律规定的形式合

理确定并适当扩大了人民陪审员参审案件范围，依照相关规定，

对于涉及群体利益、公共利益的或者人民群众广泛关注的社会影

响较大的第一审刑事、民事、行政案件，由人民陪审员参与审理，

旨在充分发扬司法民主、提高司法公信。人民陪审员法颁布施行

之后，为进一步便于实践中人民陪审员制度的具体运用，最高人

民法院在配套司法解释中进一步明确了排除适用人民陪审员制度

的案件范围。

各地严格落实人民陪审员法及司法解释等相关规定，准确把

握人民陪审员参审案件范围，坚持法定范围内的案件必须实行人

民陪审员制度，要求不对第一审案件总体陪审率设定考核指标，

不片面追求陪审率，努力实现从注重陪审案件“数量”向关注陪

审案件“质量”的转变。实践中，山西忻州法院组成七人合议庭

审理保护英烈名誉民事公益诉讼案件，积极回应社会关切，弘扬

社会主义核心价值观。浙江杭州互联网法院吸纳人民陪审员，参

与审理全国首例销售伪劣口罩民事公益诉讼案件。