人民陪审员制度的中国实践（2022年） （三）

（三） 人民陪审员制度改革的主要经验

本轮人民陪审员制度改革以来，人民陪审员工作取得了长足

的进步和发展，积累了许多有益经验，总体来看，主要表现为以

下方面：

一是坚持党的领导，坚决贯彻落实党中央全面推进依法治国

和司法体制改革重大决策部署。以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把坚持党的领导、人

民当家作主、依法治国有机统一于人民陪审员制度改革实践中，

对标对表党中央决策部署，强化顶层设计和整体谋划，紧紧依靠

党委坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府有关部门的协

同配合，在社会各界的关心支持下，统筹协调各方力量，汇聚推

进新时代人民陪审员制度改革的强大合力。

二是坚持以人民为中心的发展思想，扩大人民群众直接、有

序参与国家事务管理渠道。坚持人民主体地位，站稳人民立场，

贯彻党的群众路线，切实保障人民群众对司法审判活动的知情权、

参与权、表达权、监督权。积极回应人民群众对公平正义的新要

求新期待，以汇集民智民力为重要着力点，有效体现人民意志、

保障人民权益、激发人民创造力，丰富和发展全过程人民民主。

三是坚持运用法治思维和法治方式推进改革，在改革中完善

法治。认真贯彻重大改革于法有据精神，牢牢坚持改革决策和立

法决策相统一、相衔接，发挥立法引领和推动作用，确保人民陪

审员制度改革依法有序推进。鼓励试点地区在试点方案框架内先

行先试，探索出许多行之有效的改革举措，并及时上升为法律，

通过法律形式巩固司法改革试点成功经验做法。

四是坚持符合国情和遵循司法规律相结合，坚定不移走中国

特色社会主义法治道路。继承并发扬新民主主义革命时期的人民

陪审员制度经验和人民司法的优良传统，吸收借鉴域外陪审制度

的有益因素，充分凝练中国司法实践的创新做法和优秀成果，以

影响人民陪审员制度实施效果的问题为导向，健全完善符合国情、

历史传承、文化传统、经济社会发展状况及实际需求的人民陪审

员制度，进一步突出中国特色、实践特色、时代特色，为世界陪

审制度发展贡献中国智慧。

五是高度重视制度建设，不断提高人民陪审员工作规范化、

法治化、正规化水平。既注意体现人民陪审员制度改革方向和要

求，又注重同其他司法制度和诉讼程序相衔接，坚持问题导向，

突出重点，推动构建更加系统完备、科学规范、务实可行的人民

陪审员制度体系，发挥制度保障功能，确保人民陪审员工作有章

可循、有序运行。

截至 2022 年 7 月，全国人民陪审员共计 33.2 万余人，比 2013

年扩大了将近 3 倍，在人员数量上实现了跨越式发展。其中男性

占 53.9%，女性占 46.1%；高中及以上学历占 88.3%；企事业单位

人员占 41.7%，基层干部、社区工作者占 36.4%，农民及无固定职

业人员占 21.9%。人民陪审员的来源更加广泛、结构更加合理、代

表性进一步增强，司法民主的覆盖面大大拓宽。

人民陪审员法颁布实施以来，广大人民陪审员以强烈的历史

使命感和社会责任感，充分发挥来自群众、贴近群众、了解民意

的优势，积极认真负责地投入到陪审工作当中。截至 2022 年 9 月

底，全国人民陪审员共参审刑事案件 215 万余件、民事案件 879

万余件、行政案件 78 万余件，其中由人民陪审员参与组成七人合

议庭审结涉及群众利益、公共利益等人民群众广泛关注的、社会

影响重大的案件 2.3 万余件，取得了良好的法律效果、政治效果

与社会效果，增进了人民法院与人民群众的血肉联系，促进了司

法民主、司法公开、司法公正。