关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见（2016年）

党中央、国务院高度重视促进区域协调发展工作。近年来，在区域发展总体战略指引下，我国区域发展空间布局逐步优化，区域良性互动格局加快形成，区域发展协调性进一步增强，…

一、 总体要求

（一） 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯… （二） 基本原则。 市场导向，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。打破地区分割和隐形壁垒，推动形成全国统一市场，促进各类生产要素有序自由流动、优化配置… （三） 主要目标。到2020年，区域协调发展新格局基本形成，区域发展差距进一步缩小，区域协调发展体制机制更加完善，区域开发秩序进一步规范，区域一体化发展、城乡协调发展和…

二、 优化经济发展空间格局

（四） 深入推进实施区域发展总体战略。进一步加强对东、中、西部和东北地区发展的统筹协调，积极推动沿大江大河、沿边沿海和沿重要交通干线的经济增长带建设，促进生产要素在更广… （五） 重点实施好三大战略。深入推进“一带一路”建设，注重与区域开发开放相融合，强化东部地区的龙头引领和中西部内陆腹地的战略支撑作用，加快推进“一带一路”核心区、战略支… （六） 全力实施脱贫攻坚。充分发挥政治优势和制度优势，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。推进精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫开发方式，进一步整合资源，加快实施发展生产、易… （七） 扶持特殊类型地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度。支持革命老区开发建设，完善革命老区振兴发展支持政策，推动赣闽粤原中央苏区等重点贫困… （八） 加快城市群建设发展。优化提升东部城市群，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际… （九） 拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国，拓展我国发展战略空间。按照以陆促海、以海带陆、人海和谐的原则… （十） 构建生态安全屏障。把生态文明理念贯穿区域发展总体战略实施的全过程，构建高效安全国土开发保护格局。加快完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展，加快…

三、 完善创新区域政策

（十一） 加强区域政策顶层设计。探索建立科学规范的区域发展水平评价体系。按照建设全国统一大市场的要求，在科学划分区域类型的基础上，以区域发展总体战略为基础框架，以不同地区… （十二） 提高区域政策的精准性。充分发挥区域发展总体战略的指向作用，完善区域政策与财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，优化政策目… （十三） 发挥区域规划指导约束作用。充分发挥区域规划对国土空间开发和经济社会发展的综合协调作用，做好区域规划与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划… （十四） 优化规划政策实施与评价机制。健全区域规划实施体系，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，充分发挥相关工作推进领导小组、部际联席会议等协调机制作用，建立和完善…

四、 加强区域合作互动

（十五） 推进区域协同发展。进一步加强规划引导和政策指导，加快基础设施互联互通，推动科技合作与协同创新，推进生态环境保护合作，深化社会事业领域合作，促进区域协同发展、有条… （十六） 促进产业有序转移与承接。结合实施三大战略，充分发挥中西部和东北地区比较优势，落实和完善相关支持政策，加强对重点地区产业转移的政策引导，支持承接产业转移示范区建设… （十七） 加大对口支援和帮扶工作力度。深入推进对口支援西藏、新疆和青海等四省藏区工作，进一步加大对民族地区、革命老区、集中连片特殊困难地区、丹江口库区及其上游地区等的对口… （十八） 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。进一步发挥港澳在对外开放和“一带一路”建设中的独特优势，鼓励内地与港澳企业合作走出去。加大内地对港澳开放力度，推动内地与… （十九） 积极参与国际区域合作。以“一带一路”建设为统领，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。完善对外开放区域布局，探索扩大内陆…

五、 健全区域协调发展机制

（二十） 建立健全区际利益平衡机制。健全市场机制，有效发挥政府、企业和社会组织等多元主体的作用，充分调动社会力量，鼓励成立各类区域性社会组织，构建多层次、多领域的区域合作… （二十一） 支持发挥平台创新示范作用。鼓励国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区以及其他各类区域发展平台大胆创新探索，在建立区际间利益分享与平衡机制、跨区… （二十二） 推动区域治理法治化。进一步深化促进区域协调发展法规体系建设的基础问题研究，在总结过去实践经验和借鉴国外成功做法的基础上，逐步推进促进区域协调发展立法进程，实现以…

六、 切实加强组织领导

（二十三） 加强统筹协调指导。发展改革委要会同有关部门切实加强对全国区域协调发展的战略规划和政策统筹，加快推进重点领域、关键环节改革创新，建立健全有利于区域协调发展的长效机… （二十四） 加大督促落实力度。国务院有关部门要加强对促进区域协调发展各项工作落实的督促检查，做好对区域规划与区域政策实施情况的跟踪分析和评估，强化重点项目建设、重大事项落实… （二十五） 强化上下联动协作。国务院有关部门要加强对地方工作的指导，支持地方落实好国家区域发展总体战略，积极参与地方政府合作联席会议和区域合作组织开展的相关活动，协助地方制…