关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告（2001年）

（二〇〇〇年十一月二十七日）

一、 农村中小学教育收费存在的主要问题

（一） 学校乱收费。 1． 擅自设立收费项目、制定收费标准。检查发现，一些学校违反审批程序和权限规定，自立项目、自定标准收取水电费、实验费、图书配置费、护校费、毕业生考务费、新生报名费、保… 2． 提高收费标准、扩大范围收费。如江西省萍乡市部分县、乡小学向每个学生每学期收取5—20元，用于解决民办教师的工资福利问题；贵阳市开阳县部分乡镇学校不论学生是否住校… 3． 继续收取国家明令取消的收费。一些学校违反规定继续收取国家已明令取消的补习费、补课费、刊物费、学生建档费、设备购置维护费、留级费、转学费、学籍费、考务费、勤工俭学… 4． 课本、作业本乱加价，价格较高。如安徽省肥东县小学四年级课本有15种，价格总计45元；初中三年级课本21种，价格总计126元；另外还有配套的基础训练、作业等，小学… 5． 强制学生接受有偿服务。主要表现为：一是强制学生参加学校指定的服务项目并收取费用。如湖北省有的地方收取豆奶费、纯净水费，收费标准每月少则几元，多则十几元，并按学期… 6． 代收费名目繁多，问题突出。目前，学校的代收费或临时性收费名目繁多，如收取课本费、作业本费、资料费、电教费、实验费、收费手册费、文体活动费、电影费、课外读物费等几… 7． 其他乱收费行为。一是以“捐资助学”、“赞助”的名义乱收费。一些办学条件好、教育质量高的学校，凭借自己的优势，利用学生家长望子成龙的心理，索要“捐资助学款”或“赞… （二） 教育行政主管部门乱收费。 1． 违反规定乱收费。一是向中小学下达课外读物征订任务。如甘肃省皋兰县西岔乡中心小学、石洞乡中堡中学按教育行政主管部门下达的任务向学生摊派《学生天地》杂志，要求三年级… 2． 违反规定强制办理保险。如违反规定与保险公司签订协议，强制学校向学生推销保险，教育行政主管部门从中获取较高代办手续费。如陕西省渭南市一些县，教育行政主管部门和乡镇… 3． 出台政策，变相为学校乱收费开口子。如对“公办民助”学校的审批把关不严。国家有关文件明确规定，“公办民助”、“民办公助”这类试验学校必须是独立法人，有独立校园、校… 4． 垄断经营文教用品。如重庆市一些区县教委统一为学生购买美术用品，统一强制学生购买驱虫药；该市涪陵区一些教委只准学校和学生购买教育行政主管部门经销的商品，或强行给每… 5． 未认真贯彻执行国家规定的教育收费政策。一些地方教育行政主管部门对国家教育收费政策，能够为己所用的就执行，否则就不执行或拖延。从本次检查的情况看，教育部、国家计委… （三） 地方政府乱收费。 1． 违反规定擅自收取集资、建校费等，偿还因“普九”达标欠下的债务。如湖南省桃江县政府1998年2月和1999年2月先后下达两个文件，要求各学校每学期都要向每个学生征… 2． 教育附加费、提留统筹费等收费随读代征屡禁不止。如湖南省衡阳县关石乡今年秋季向每个学生收取教育附加费70元；还有一些地方乡镇政府强令学校将本该属于政府或村级组织所… 3． 将学校收取的学杂费、代收费等纳入预算外管理，并收取10—30%不等的预算外资金调控费。如湖北省鄂州市华容区将学校收取的全部费用由乡财政统一管理，按中学每生收费额… 检查中还发现向学校摊派的问题也比较突出。一是保险公司通过学校强行要求学生保险。二是摊派报刊图书。如《澳门回归》、《国家安全与礼仪手册》、《庆祝建国五十周年》等图…

二、 农村中小学乱收费产生的原因

（一） 政策和法制观念淡薄。近几年农民收入增长缓慢。在这种情况下，一些地方、部门和学校没有把治理农村中小学教育乱收费提高到减轻农民负担、维护农村社会稳定的高度来加以认识… （二） 教育经费投入不足。大多数学校由于当地政府财政困难，所得经费仅能维持教职工工资且不能及时到位，尤其是一些农村中小学，乡镇财政根本无法保证学校正常的教学经费和基建经… （三） 教育系统内部管理不到位。一是教育系统内部主要是基层教育行政部门本身抓有关政策落实不够，一些政策到基层就流于形式，不仅监督不力，而且带头违反政策规定乱收费。二是一… （四） 价格执法部门监督检查难以落到实处。近年来对教育收费检查年年进行，但由于多方面的原因，对查出的乱收费问题难以处理到位。这是乱收费屡禁不止的一个重要原因。在现行体制… （五） 脱离实际的“达标升级”活动难以禁绝。“普及九年义务制教育”评估验收要求过高、过急，脱离实际，致使一些学校超越了自身承受能力，借款或贷款兴建标准宿舍楼、教学楼、实…

三、 治理农村中小学乱收费的对策

（一） 统一思想、提高认识，把治理中小学乱收费作为一项重要的政治任务来抓。农民增收困难和负担过重问题已成为直接影响农村经济发展和农村社会稳定的重大问题，农村中小学教育乱… （二） 加大对基础教育的投入。一是要采取坚决措施削减农村中小学因“普九”达标所欠巨额债务。如果农村中小学特别是中西部地区农村中小学的债务问题不能得到妥善解决，乱收费就很… （三） 教育行政主管部门应进一步加强内部管理。建立健全教育系统内部的约束机制，由教育行政主管部门与学校层层签订责任书，一级抓一级，一级对一级负责；调整现行不合理的教育布… （四） 充分发挥价格主管部门的职能作用。教育收费属于重要公益性服务收费，各级价格主管部门在治理中小学教育乱收费中，应充分发挥作用：一是结合各地经济发展水平、办学质量、农… （五） 综合治理，加大对政府和部门违规收费行为的处罚力度。一是多部门联合检查教育收费。检查可由纪检、监察、物价等部门联合进行，改变过去只对事、不对人的处罚做法，把经济处…