关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告（2001年）（二）

3．将学校收取的学杂费、代收费等纳入预算外管理，并收取10—30%不等的预算外资金调控费。如湖北省鄂州市华容区将学校收取的全部费用由乡财政统一管理，按中学每生收费额的10%、小学每生收费额的30%的比例收取调控费，用于平衡乡镇财政支出，向全区学校共收取调控费99.9万元。不少学校因此收不抵支，只好又向学生重复征收这部分费用。

二、农村中小学乱收费产生的原因

（二）教育经费投入不足。大多数学校由于当地政府财政困难，所得经费仅能维持教职工工资且不能及时到位，尤其是一些农村中小学，乡镇财政根本无法保证学校正常的教学经费和基建经费，学校为维持正常教学活动和教师最基本的福利待遇以及解决学校的课桌、校舍维修等经费问题，不得已将一些费用通过收费转嫁到学生身上。据甘肃省平凉地区调查，近年来教育经费构成中教职工工资部分增长较多，财政拨款中用于教职工工资部分占去了93%，导致全区各类学校生均公用教育经费逐年下降，其中初中仅为16元，小学仅为12元，所余部分不足交水电费。