国务院南水北调办关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见（2005年）

各项目法人、各有关省（直辖市）南水北调办事机构： 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号），现提出以下意见。

一、 监督管理

（一） 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）依法对南水北调主体工程项目招标投标活动实施监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行… 有关省（直辖市）南水北调办事机构根据南水北调办的委托，对委托范围内的项目招标投标活动进行监督管理并向南水北调办负责，接受南水北调办的指导和检查，对发现的重大事项… （二） 行政监督管理工作内容包括：接受并按规定核准（或受委托初步核准）招标人在招标前提交的分标方案；对招标投标活动进行监督；对招标投标活动中出现的严重违法违规行为提出处… （三） 对开标和评标活动监督的工作方式主要为：检查招标投标有关文件，核查投标单位的资质等级和资信情况等；监督标底（或成本价）形成、招标、投标、开标、评标、中标等与招标投… （四） 行政监督人员在监督检查过程中不得非法干预或影响正常评标，不得作为评标委员会成员直接参与评标，不得泄漏应当保密的事项。 （五） 招标人作为项目招标投标管理的责任主体，应当严格执行国家有关法律法规和南水北调工程建设关于招标投标的有关规定，建立健全内部管理和监督的体制、机制及制度，落实责任，…

二、 招标

（六） 南水北调主体工程勘测设计、监理、施工、货物（包括重要设备、材料等，以下简称“货物”）等项目符合国家规定的范围和标准的，应当依法招标选择承包单位。推行项目代建管理… 勘测设计（勘察、测量、初步设计、技施设计）招标应当具备的条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；勘测设计所需资金已有明确安排；所… （七） 南水北调主体工程项目招标工作的程序：向行政监督管理单位提交分标方案申请核准；编制招标文件；发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；发售资格预审文件（实行资格预审的… （八） 南水北调主体工程项目分标方案必须在招标公告发布前20日报经南水北调办核准。分标方案主要应包括项目概况、标段划分原则、标段划分理由、分标情况（含标段内容、工期、相… （九） 采用代理招标的，招标人一般宜采用竞争方式选择招标代理机构，并在委托合同中明确须遵守的南水北调工程招标投标有关规定。招标代理机构不得与被代理招标项目的投标人有隶属… 招标人拟自行招标的，须具有自行招标条件和能力，并按有关规定和管理权限经核准后才能办理自行招标事宜。 （十） 南水北调主体工程项目的招标公告和中标结果，应当依照法律法规和《南水北调工程建设管理的若干意见》有关规定进行公告。 招标公告应当载明招标人及招标代理机构的名称和地址、招标项目的性质、内容、数量、实施地点和工期（供货、服务、时间）要求、对投标人的资格和经历（业绩）要求、开标时间… （十一） 对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审，一般应采用资格预审方式，由招标人或受委托的招标代理机构负责实施，资格预审前应告知有关行政监督管理单位，并接受依法实施的… 招标人应当根据工程的性质和特点编制资格审查文件，资格审查文件应详述审查条件、方法和标准。资格审查应当以相同条件对所有潜在投标人进行审查，审查前不得以任何理由限制… （十二） 招标人应当根据国家法律法规和南水北调工程建设的有关规定，结合项目特点和需要组织编制招标文件并负责审查。 招标文件应当载明详细的评标方法和标准，评标标准中的评价因素均应根据招标项目的特点进行科学、合理的量化。在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标方法和标准。 （十三） 招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知到所有投标人。投标人对招标文件如有疑问，应当在… 招标人的澄清、修改或解答的内容为招标文件的组成部分。 （十四） 南水北调主体工程项目招标鼓励推行无标底招标。 南水北调主体工程项目招标采用标底或成本价的，招标人应按照有利于工程建设和投资控制的原则，根据批准的设计、概算（估算），依据有关规定，结合市场供求状况，综合考虑工… （十五） 招标公告在正式媒介发布至发售招标文件或资格预审文件的时间间隔不少于5日；招标文件或资格预审文件发售期限，最短不应当少于5个工作日。 招标文件应当按其制作成本确定售价，监理招标文件每套售价不超过1000元人民币，其他招标文件每套售价不超过3000元人民币。 （十六） 招标文件中应当明确投标保证金金额，一般不超过合同估算价的7‰，但勘测设计招标最高不应超过10万元人民币，其他招标最高不应超过80万元人民币，最低不应低于3万元人…

三、 投标

（十七） 招标人要按照国家有关规定和南水北调办的有关要求，认真核验招标代理、勘测设计、监理、施工、货物供应等单位的资质（资格）和经历（业绩），确保资质和业绩一致，不得让无… （十八） 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投… （十九） 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件… 招标人对逾期送达的或者未送达投标地点的或者未按招标文件要求密封的投标文件不予接收。 （二十） 投标人在投标截止时间前，可以按照招标文件的规定补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。 在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不得接受。 （二十一） 2个以上法人或者其他组织可以组成1个联合体，以1个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一… （二十二） 禁止任何投标人串通投标或招标人与投标人串通投标的行为。 （二十三） 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，经批准后可以不再进行招标，或者仅对合格投标人进行开标和评标。 评标委员会根据国家有关规定和招标文件否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足3个的，由评标委员会决定是否继续进行评标或重新招标。决定重新招标的，招标人应当自…

四、 开标

（二十四） 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，在招标文件确定的地点和提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标时，由投标人代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人… 招标人或其委托的招标代理机构应与投标人确认投标文件的完整性。

五、 评标

（二十五） 评标委员会由招标人组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 评标委员会的人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，并按照《南水北调工程评标专家和评标专家库管理办法》确定。 （二十六） 评标委员会成员应在开标前集中，并在开标前开始进行不少于半天的评标培训。培训工作由南水北调办或各省市南水北调办事机构负责。培训内容应包括有关招标投标法律法规、所评… 招标人应当给予评标专家合理的劳务报酬，并负责评标专家参加评标工作时的交通、食宿等费用。 （二十七） 评标委员会成员应当严格遵守评标纪律，认真细致全面地审阅投标文件，客观、公正、独立地开展评标工作，不受包括招标人在内的任何单位和个人的制约、影响，对所提出的评审意… 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关… （二十八） 评标委员会应当根据招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的方法和标准不得作为评标的依据。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。对投标人提交的经历（业绩）证明等材料，必要… （二十九） 评标委员会完成评标后，应当在评标会议结束前向招标人提出书面评标报告。 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视… （三十） 评标过程记录应当纳入档案管理。

六、 中标

（三十一） 招标人应当在评标结束后的1个工作日内在中国南水北调网站公示评标结果（格式见附件1）。 （三十二） 招标人应按照国家有关规定确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约… （三十三） 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离招标实质性内容的其他协议。中标人应严… 招标人应当在签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金，并通知有关媒体发布中标信息。 （三十四） 招标人应自确定中标人之日起15日内向南水北调办提交招标投标情况的书面报告，代建、委托项目招标人经项目法人向南水北调办报告，委托项目招标人和东线项目招标人同时向有… （三十五） 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容应当严格控制在批准的初步设计及概算文件范围内；合同价格确需超出批准的初步设计及概算文件范围的，招标人应当在招标前或中标合… （三十六） 招标人不得指定分包人。 中标人不得转包或违法分包，一经发现，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督管理单位查处。

七、 其他

（三十七） 经批准需要进行国际招标的，按照国家有关规定执行。 （三十八） 违反招标投标有关规定的，必须依照有关规定进行处理；违反法律的，依法追究法律责任。 附件：1． 评标结果公示表〔略〕 2． 项目（项目建设管理、勘测设计、监理、施工、货物）中标信息表〔略〕