发展改革委关于进一步加强区域合作工作的指导意见（2015年）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、区域合作主管部门，有关区域合作组织： 加强区域合作是实现区域协调发展的重要途径之一。党中央、国务院高度重视区域合作工作，对促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，作出重大决策部署、提出明确工作要求。…

一、 总体要求

（一） 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新… （二） 基本原则。 围绕中心、突出重点。落实区域发展总体战略，围绕加强区域合作、促进协调发展目标，强化规划引领和政策引导，着力推进统一市场建设，加强基础设施、产业发展、科技创新、生…

二、 积极贯彻落实三大国家战略

（三） 大力推进“一带一路”建设。支持各地发挥比较优势，贯彻落实“一带一路”建设顶层设计以及各省（区、市）参与建设“一带一路”实施方案。支持发挥西部地区向西开放前沿阵地… （四） 积极推动京津冀协同发展。全面贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，稳妥有序推动北京非首都功能疏解，推进交通一体化、生态环保、产业… （五） 加快推进长江经济带建设。贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），认真组织实施即将出台的《长江经济带发展规划纲要…

三、 深入推进重点领域合作

（六） 优化区域经济发展格局。以区域发展总体战略为基础，以三大战略为引领，积极推动珠江—西江经济带等经济支撑带建设，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城… （七） 推进统一市场建设。深化行政管理体制改革，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地区封锁和行业垄断，矫正要素配置扭曲，促进各类要素有序自由流动… （八） 加快基础设施互联互通。统筹推进重大基础设施建设，支持毗邻省份间加强沟通协调，加快铁路、高等级公路、内河航道等交通干线建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道… （九） 加强产业对接协作。结合实施三大战略，进一步优化产业空间布局，支持建立区域产业链条上下游联动机制，促进产业组团式承接和集群式发展。积极推进区域协同创新，支撑引领区… （十） 推动科技合作与协同创新。鼓励引导区域间加强创新要素对接流动。推动企业、高等学校、科研院所跨区域开展产学研合作、共建创新平台基地，实现互利共赢发展。推动国家自主创… （十一） 推进生态环境保护合作。鼓励开展跨行政区的生态环境保护和建设，加强生态环境综合治理，促进形成绿色生产方式和消费方式。加大生态保护和建设力度，协同推动重点生态功能区… （十二） 深化社会事业领域合作。加强统筹协调和衔接配合，推动建立健全有利于资源要素优化配置、流转顺畅的公共服务体系。支持有关地区推进优质教育资源、医疗卫生资源和科技资源共… （十三） 加大对口支援（协作）工作力度。贯彻落实中央决策部署，深入推进对口支援西藏、新疆和青海等省藏区工作，进一步加大对民族地区、革命老区、集中连片特殊困难地区以及相关库…

四、 充分发挥合作平台作用

（十四） 建设好各类合作园区。支持安徽皖江城市带等承接产业转移示范区建设，完善产业协作体系，充分利用信息化手段推动区域产业结构优化调整，鼓励发展新业态、新模式。支持中西部… （十五） 创新发展合作平台。支持依托国家级新区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、产城融合示范区等功能平台，积极探索有利于加强区域合作的新模式、新路径，深化对内对外… （十六） 支持内地与港澳台侨合作平台建设。推动深圳前海深港现代服务业合作区、广州南沙新区、珠海横琴、平潭综合实验区、汕头华侨经济文化合作试验区等内地与港澳台侨合作平台建设… （十七） 完善国际合作平台。推动国家重点开发开放试验区、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区以及喀什、霍尔果斯经济开发区建设。支持边境经济合作区加快发展，提高中哈霍尔果斯…

五、 创新区域合作机制

（十八） 建立区域合作资金保障机制。鼓励和支持设立由政府出资的区域合作引导基金，发挥财政资金杠杆放大效应，引导社会资本投入区域合作重点项目。积极推广政府和社会资本合作模式… （十九） 创新利益分享与保护补偿机制。支持研究建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索“飞地经济”园区利益分配模式。完善对重点生态功能区的生态保护补偿机制，支持地区间建立… （二十） 强化区域互助机制。支持援受双方充分发挥比较优势，创新对口支援（协作）体制机制和工作方式方法，拓展工作领域，着力增强受援地区自我发展能力，促进受援地区经济社会发展… （二十一） 建立健全法治环境。健全并完善促进区域合作发展的法律法规和规章制度体系，营造更加自由、公平、透明的法治环境。深化促进区域合作法规体系建设的基础问题研究，探索推进有…

六、 切实加强组织领导

（二十二） 加强统筹协调。国家发展改革委会同有关部门加强对区域合作的统筹指导协调，支持有关地方创新合作方式、拓宽合作领域，在重点领域、关键环节改革创新方面开展先行先试。推动… （二十三） 强化上下联动。国家发展改革委会同有关部门积极参与和指导地方政府及区域合作组织开展活动，充分听取地方区域合作系统意见建议，加强地区间学习交流，及时总结推广相关地区… （二十四） 推动区域合作系统建设。发挥政府对区域合作的引导作用，结合本地实际，建立健全区域合作管理体制，区域合作主管部门要加强与同级政府部门、有关金融机构和社会组织的沟通衔… 发展改革委