造纸工业“十五”规划（2001年）

造纸工业是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业。在经济发达国家，纸及纸板消费量增长速度与其国内生产总值增长速度同步。在现代经济中所发挥的作用已越来…

一、 现状和存在问题

（一） 现状 （二） “九五”计划执行情况 1、 生产保持适度增长 2、 固定资产投资有较大增加 （1） 国内投资力度有所加大 （2） 利用外资成效显著 3、 结构调整初见成效 （1） 原料结构 （2） 产品结构 （3） 企业结构 （4） 技术结构 （5） 区域布局发生了新变化。 4、 重视环境保护，污染防治工作有一定进展 （三） 存在问题 1、 木浆比重低，进口量大——原料结构不合理 2、 企业数量多，规模小——企业规模结构不合理。 3、 品种不够齐全，档次低——产品结构不合理 4、 环境污染大，治理负担重 5、 建设资金严重不足 （四） 问题和差距的成因分析

二、 国内外市场预测及行业发展趋势

（一） 国际市场分析预测 1、 世界纸浆 （1） 世界纸浆的生产量与消费量呈增长趋势 （2） 世界纸浆产量区域分布 （3） 纸浆品种 （4） 纸浆纤维原料组成。 （5） 世界纸浆贸易现状 （6） 世界纸浆未来需求预测 2、 世界废纸 3、 世界纸及纸板 （1） 世界纸及纸板生产与消费量呈增长趋势 （2） 世界纸及纸板贸易 ① 新闻纸；②涂布含机浆纸；③非涂布含机浆纸；④涂布化浆纸；⑤非涂布化浆纸；⑥牛皮箱纸板。 （3） 世界纸及纸板未来需求预测 （4） 中国纸张贸易前景 （二） 国内纸张市场分析预测 1、 国内消费结构变化趋势 2、 入世影响 3、 主要产品市场需求预测 （1） 纸和纸板消费总量预测： （三） 行业发展趋势 1、 国际造纸工业发展趋势 （1） 生产技术 （2） 生产消耗 （3） 生产规模与企业组织 2、 国内造纸工业发展趋势 （1） 国内造纸行业发展趋势及技术发展方向 （2） 相关行业发展对造纸工业的影响

三、 行业发展的指导思想、基本原则及目标

（一） 指导思想和基本原则 1、 指导思想 2、 基本原则 （1） 坚持充分利用国内外两种资源、两个市场原则。推动我国林纸一体化发展和优质造纸速生林基地的建设，同时提高废纸利用比例。 （2） 坚持深化改革，调整优化企业组织结构原则。实施大型企业集团战略，提高制浆造纸的大企业和企业集团的国际竞争力。 （3） 坚持技术进步和产业升级原则。加强技术创新，加快技术改造步伐，提高造纸行业经济增长中的科技含量，促进重点企业、重点产品接近或达到国际先进水平。 （4） 坚持对外开放原则。加大利用外资力度，发展开放型造纸工业，加快与国际纸业接轨。 （5） 坚持工业环境保护，资源节约及综合利用，实现可持续发展的原则。 （二） 发展目标 1、 生产水平和发展速度 2、 主要产品产量、品种及质量 （1） 主要产品产量（单位：万吨） ① 新闻纸145230 ② 印刷书写纸7601000 ③ 生活用纸250320 ④ 包装用纸420460 ⑤ 白纸板250400 ⑥ 箱纸板370640 ⑦ 瓦楞原纸550720 ⑧ 特种纸及纸板60150 （2） 产品品种 （3） 产品质量 3、 纤维原料 4、 技术创新 （1） 提高国产制浆造纸设备、自动控制系统生产技术水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距。 （2） 加快科技成果与高新技术产业化，实现产品的高质量和高附加值，使产业和产品的国际竞争力有较明显的提高。 （3） “十五”完成重点科研项目50个，技术装备达国际先进水平的企业由2000年的10%达到2005年的15—20%。 5、 企业结构 6、 区域结构 7、 经济效益 8、 环境保护

四、 行业调整与发展重点、主要措施与政策建议

（一） 行业调整与发展重点 （二） 主要措施 1、 调整原料结构，逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木纤维。 （1） 木材纤维 （2） 废纸 （3） 非木纤维 2、 调整产品结构，增加市场有效供给，适应多元化消费结构需求。纸及纸板产品应向薄型化、上质量、上档次、多品种方面发展，大宗产品要突出提高质量和档次，加速产品升级换代，… 3、 调整企业结构，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理。 （1） 深化改革，搞活企业。 （2） 实施纸业规模经济政策。 4、 调整技术结构，加快技术进步与技术创新，推进技术与装备逐步实现现代化。 （1） 研究制订造纸工业中长期科技发展规划和造纸工业产业技术政策。 （2） 加大科技投入，集中人力、物力与财力，解决一批对造纸工业发展有重大影响的关键技术与装备现代化问题，提高设备及产品的创新能力。 （3） 强化先进应用技术的开发与推广，促进国内外新技术成果向现实生产力转化。 （4） 有计划、有目的地引进技术与装备，通过消化吸收、专利转让与创新工作，提高国产造纸机械的自主设计与开发能力，促进实现国产化，缩小与国际先进水平的差距。 （5） 加快利用高新技术改造传统造纸产业。一是技术改造项目要体现引进国外先进技术与国内创新技术相结合的原则，采用的技术起点要高，具有前瞻性。通过技术进步，促进新产品开发… （6） 要逐步建立一套有利于人才成长与使用的激励约束机制，促进全行业职工素质的提高；加速培养和造就一批高级技术和管理人才。 （7） 重点开发高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术；造纸方面要重点发展低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术；研究开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、… （8） 节约用水是造纸工业持续发展的战略性问题之一，新建厂必须采用节约用水措施，严格执行产品用水量定额标准，废水排放应达到国家排放标准。老企业要大力推广节水工艺和设备，… 5、 调整区域布局，力求资源配置合理化 6、 加大治污力度，加强环境保护，促进造纸工业可持续发展 7、 扩大开放，多渠道筹措建设资金，改善投资结构。 （三） 政策建议 1、 积极研究推进设立造纸工业产业投资基金，为造纸工业的调整和发展开辟重要的融资渠道。其理由，一是由于纸业是资金密集型的产业，目前从国内看，仅靠国家投资和银行贷款难以… 2、 各级政府应支持现有造纸企业通过技术改造和跨地区重组，发展一批具有国际竞争力的现代纸业大集团或大公司，鼓励开辟多元化投融资渠道，加大技术改造力度，支持其快速发展。 3、 研究调整进出口政策，支持国内纸业的发展。鉴于国家实施天然林保护工程将减少木材采伐量，制浆造纸用材短缺和价高的矛盾将更加突出，为降低木浆造纸厂生产成本和保证木材供… 4、 对纸及纸板的外商投资政策作适当调整，建议由限制类改为鼓励类，以吸引外资，加快纸业结构调整。 5、 建议对制浆造纸企业治理污染的环保投资，国家给予政策支持；一是实行专项环保投资；二是对环保项目给予优惠贴息贷款；三是对利用林区废弃物、废纸生产的纸及纸板减免增值税… 6、 鉴于纤维原料问题是制约中国制浆造纸工业可持续发展的根本性问题之一。在加快发展造纸工业原料林基地建设的同时，鼓励扶持芦苇原料基地和竹原料基地的建设，继续支持建立育…