造纸工业“十五”规划（2001年） （四）

（四） 问题和差距的成因分析

我国造纸工业存在的问题和差距成因是多方面的，突出有两个长期未得到解决的问题，第一个是制约行业发展的根本性问题，即纤维原料结构不合理问题，这属于资源问题；第二个是建设资金筹措困难问题，这属于资本问题。资源和资本竞争力都弱，是与国际纸业差距大的主要成因。