造纸工业“十五”规划（2001年） 5、

5、 调整区域布局，力求资源配置合理化

根据资源和市场状况，对造纸工业区域布局进行调整。东北地区造纸工业基础较好，以技改和扩建为主，继续发挥其造纸工业老生产基地的作用；南方集体林区包括海南、广东、广西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江苏等省（区）及云南思茅林区，具有发展速生丰产用材林基地的优势，应将原料优势向产业优势转化，逐步发展成为我国木浆造纸重要生产基地；黄河中下游地区主要包括河南、河北、山东等省，该地区既有丰富的非木材纤维原料，也有发展杨木纸浆造纸的潜力，应支持重点厂的技术改造，调整原料结构和产品结构，扩大杨木、废纸、商品木浆等资源利用；东南部沿海地区在扩大利用商品纸浆和国内外废纸资源，发展深加工及高附加值产品方面占有区位优势，适宜发展大型造纸企业，应该切实做好原料进口与产品出口工作，形成纸产品加工出口重要基地；西北地区，今后随着区域内经济的发展，应因地制宜地适当发展具有一定规模的造纸企业。

在区域调整中，山东、广东、河南、河北、浙江五省近年来纸及纸板产量之和一直占全国纸及纸板总产量的50%以上，属生产大省，对纸张市场供应影响较大。特别是山东、河南、河北造纸原料以非木材为主，对其省造纸工业结构调整应给予高度重视。