工商总局关于加强商品交易市场规范管理的指导意见（2013年）

发布机关工商总局

效力现行有效

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、市场监督管理局：为进一步加强对商品交易市场的监督管理，规范商品交易市场经营管理活动，维护市场交易秩序，促进商品交易市场持续健康发展，现就加强商品交易市场规范管理提出如下意见：

一、加强商品交易市场规范管理的重要性和总体要求

（一）加强商品交易市场规范管理的重要性。党的十八大和十八届三中全会强调要着力激发各类市场主体发展新活力，加快完善现代市场体系，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置… （二）加强商品交易市场规范管理的总体要求。商品交易市场规范管理是一项系统性、整体性工作。各级工商机关要立足职能，紧紧围绕商品交易市场规范管理工作目标，坚持标本兼治、防…

二、加强行政指导，推动商品交易市场开办者落实相关义务责任

（三）推进商品交易市场开办者企业法人登记。本意见所称商品交易市场，是指由商品交易市场开办者提供固定商位和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，并收取一定租金等收益，有… 鼓励、引导未单独登记并领取营业执照的商品交易市场开办者单独设立为企业法人。对历史形成的政府部门、乡镇、街道、村（居）委会等开办的市场，应由其承担市场开办者责任，… （四）引导商品交易市场开办者落实相关义务责任。商品交易市场，具有经营主体多元、交易商品和服务门类繁多、涉及的法律关系复杂等特点。各地要引导商品交易市场开办者落实维护市… 1．具备法律、法规规定的与经营规模和经营范围相适应的经营场所。 2．审查申请进入市场销售商品或者提供服务的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体资格，建立经营者档案并定期核实更新。建立对入场经营者及其销售商品和提供服务的检查… 3．与入场经营者签订协议，明确双方在市场进入和退出、商品和服务质量安全保障、不合格商品下架退市、经营规范以及消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。 4．建立场内经营管理相关制度，并以适当方式公布，以便入场经营者和消费者知晓。 5．建立消费纠纷和解及消费维权自律制度等消费者权益保护制度。消费者在市场内购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害时，市场开办者应当及时做好和解工作… 6．接受工商行政管理部门的监督检查，积极协助查处市场内的违法经营行为，并提供违法经营者的相关信息。工商行政管理部门发现市场内有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为… 7．对入场经营者实行分类管理。鼓励市场开办者开展信用管理，对经营者的信用情况客观、公正地进行采集与记录，建立信用评价体系、信用披露制度以警示交易风险。

三、创新监管方式，构建市场规范管理长效机制

（五）进一步加强市场信用分类监管。各地要不断深化市场分级分类管理制度，提高市场监管的针对性。进一步推进市场信用分类监管，完善市场信用等级分类标准和评定细则，强化守信激… （六）继续深化诚信市场创建活动。各地要以推动市场开办者及场内经营者落实主体责任和社会责任为重点，以树立诚信理念，建立诚信机制，创建诚信经营环境为目标，深入开展诚信市场… （七）推广使用商品交易市场内柜台租赁经营合同示范文本。合同是市场交易的基本形式和重要载体。各地要强化市场开办者的契约意识，推动开办者与入场经营者签订合同，进一步提升市… （八）行政执法与行政指导相结合。各地要注重发挥行政处罚等刚性执法手段的威慑作用，立足工商职能，进一步加大监管执法力度，依法查处违法违规行为，切实维护消费者合法权益，净… （九）日常监管与专项整治相结合。各地要不断创新完善监管方式方法。根据市场不同信用等级，科学配置监管力量，加强对市场主体经营资格、经营行为和商品质量的监管。深入开展12… （十）提升监管执法的科学化水平。各地要综合运用科技手段，深入推进信息技术在监管执法中的融合度，改变传统的市场监管模式，提升市场监管的信息化水平。要健全市场监管体系，积… （十一）强化自律，支持行业协会健康发展。各地要指导、督促市场开办者健全管理制度，加强其自我管理、自我服务、自我监督的能力。鼓励成立市场行业协会，建立健全行业分会，有效引… （十二）加强商品交易市场党建工作。各地要将商品交易市场党建工作纳入整体工作规划，建立工作责任制。要与市场开办者有机衔接，结合工商登记监管工作，摸清市场中党组织及党员基本…

四、加强协同配合，不断提高监管执法效能

（十三）明确职责分工，形成监管合力。对商品交易市场的监管，涉及工商行政管理职能各个方面。各地要切实发挥工商职能作用，建立市场、内外资企业和个体登记监管、竞争执法、商标、… （十四）强化部门分工协作，提升综合治理力度。商品交易市场除应具备与经营规模和经营范围相适应的场地、设施设备外，还需要具备必要的交通、治安、消防、卫生条件，是多部门综合管…

五、加强基础建设，提升市场规范管理工作内在动力

（十五）加强市场规范管理机构和队伍建设。各地要加大投入，为构建公平公正的市场监管体系提供必要的机构、人员和设施装备。进一步加强市场规范管理机构建设，重点解决基层市场规范… （十六）进一步强化制度建设。各地要深入开展市场规范管理工作创新的探索和研究，强化市场监管系统性风险及廉政风险的控制能力。加大市场规范管理立法调研，持续推进市场规范管理工… 各地应结合实际，贯彻落实好本指导意见，遇重大情况和问题及时报告国家工商行政管理总局。