全国生态环境保护“十五”计划（2002年）

一、 全国生态环境保护形势

（一） “九五”工作回顾 （二） 全国生态环境形势基本评估

二、 指导原则与目标

（一） 指导原则 1． 促进人和自然的协调与和谐。必须按照“三个代表”的要求保护和改善生态环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，使人们在优美的生态环境中工作和生活。 2． 生态保护与生态建设并举。在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。 3． 污染防治与生态保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态破坏的相互影响和作用，坚持统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态保护有机结合起来，努力实现城乡环境保… 4． 统筹兼顾，综合决策，合理开发。经济发展必须遵循自然规律，充分考虑生态环境承载能力，坚持在保护中开发，在开发中保护，使近期与远期统一，局部与全局兼顾，绝不允许以牺… 5． 谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费。要明确生态环境保护的责、权、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。 6． 生态系统方式的管理思想。要树立大系统、大环境的观念，在搞好单要素保护的同时，强化区域、流域多要素、多系统的综合管理和生态结构与功能的维护。 7． 统一监管与分工合作相结合。生态环境保护涉及多层面、多领域，各级政府有关部门必须在尽职尽责的同时，加强相互间的协调与合作，共同搞好我国的生态保护。 8． 生态环境保护与精神文明建设相结合，动员社会广泛参与。要积极鼓励广大人民群众破除不利于生态保护的各种陋习，树立人与自然和谐的社会新风尚。 （二） 目标与指标 1． 重要生态功能区与生物多样性保护的目标与主要指标 2． 重点资源开发区的生态保护目标与主要指标 3． 生态良好区的保护目标与主要指标 4． 农村生态环境保护的目标与主要指标

三、 主要任务

（一） 加强重要生态功能区的保护 1． 重点保护中西部生态脆弱地区的重要生态功能区。要切实加强大江大河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区、天然洪水调蓄区、重点荒漠绿洲、重要渔业水域等重要生… 2． 尽快形成生态功能保护区管护能力。推进生态功能保护区监管能力建设、基础设施建设、生态功能恢复工程建设，开展生态功能保护区试点示范；在少数生态环境十分脆弱，生存条件… （二） 提高生物多样性保护能力 1． 提高自然保护区的建设与管理水平。继续抢建一批新的自然保护区。加强草原和草甸生态系统、干旱荒漠生态系统、海洋和海岸生态系统、野生植物、地质遗迹、古生物遗迹等类型自… 2． 遏制捕杀和采挖野生动植物的违法行为。“十五”期间，要以治理非法走私出口和各种野味餐厅为突破口，严厉打击滥捕滥杀、滥采滥挖和倒买倒卖珍稀野生动植物的违法活动；加强… 3． 加强国家生物多样性和生物安全管理。完善生物多样性保护的履约机制，制订和实施森林、草原、海洋、内陆水域、农业和干旱半干旱地区生态系统的生物多样性保护工作方案；完成… 4． 保护和恢复重要湿地生态功能。以东北三江平原、长江中下游湖群湿地、西南川西北高原湿地、青藏地区高寒湿地、渤海海岸湿地、南海红树林和珊瑚礁分布区以及河口湿地为重点，… （三） 加强自然资源开发的生态环境保护 1． 强化资源开发的生态环境保护监管。进一步完善监管制度，建立生态保护统一协调与部际联合执法机制，加大水、土地、草原、森林、生物、矿产和旅游等重点资源开发的生态保护执… 2． 加强西部开发建设的生态环境保护。严格西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等重大工程建设以及高速公路、铁路建设的环境影响评价和施工监管，组织生态恢复，建设绿色通… （四） 推进生态良好地区的生态保护示范 1． 建设生态示范区。继续组织试点示范，到2005年，力争设立生态省试点4—5个，地、县级规模的生态示范区建设试点300—400个；在推进生态省建设的同时，在东部地区… 2． 建设生态农业示范县。进一步发挥生态农业在生态环境建设、农村面源污染治理和无公害基地建设方面的示范、推动作用，积极开展生态农业示范县建设。“十五”期间要使国家和省… 3． 创建环境优美城镇。加强小城镇环境规划管理，力争使60%的小城镇完成环境保护规划。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，尤其是向西部农村地区转移；推行乡… （五） 加快农村环境保护步伐 1． 积极发展生态经济，实施生态家园富民计划。“十五”期间，要抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，把控制农村生产和生活污染、改… 2． 强化污染控制，促进种、养业废物资源化。加大禁烧执法力度，促进秸秆综合利用。继续在机场、高速公路、重要铁路干线、高压输电线以及风景名胜区、自然保护区、人口集中区及… 3． 强化农用化学品环境安全管理。加强农药环境安全管理，减少不合理使用造成的危害。完善农药生产和使用的环境安全管理法规、标准，探索建立中高毒、高残留农药使用申报制度，… 4． 建立农产品安全保障体系。开展土壤污染调查和土壤污染防治示范，开展无公害农产品生产示范基地建设，加强基本农田、有机食品、绿色食品、无公害农产品和其他优质农产品基地…

四、 实施对策与措施

（一） 夯实基础，搞好生态保护区划和规划 （二） 加强法制，完善生态保护法律体系 1． 加快生态保护立法。推进《生态环境保护法》立法工作，抓紧制定生物安全管理条例、生态功能保护区管理条例、遗传资源保护条例和防止外来物种管理条例；完成草原法的修改，完… 2． 加大现有环境保护和自然资源管理法律、法规的执法力度。建立部际生态环境保护联合执法机制，重点抓好生态破坏大要案的查处，树立生态环境保护执法权威。 3． 加强生态保护标准建设。抓紧生态省、生态市、生态县标准的制定；完善制定各种自然资源开发的生态影响评价指标和标准、生态破坏控制标准和恢复治理标准以及生态保护技术规范… （三） 明确责任，加强生态保护监管 1． 建立和完善各级政府和部门生态保护责任制。把各级政府对本辖区的生态环境质量负责、部门对本行业和本系统的生态保护负责纳入政府的有关考核内容，层层签订责任状；进一步强… 2． 按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则，明确资源开发单位和法人的生态保护责任，建立生态破坏限期恢复治理制度。 3． 加强生态保护监管能力建设。理顺关系，完善机构，进一步强化各级政府环保部门和资源管理部门相关的生态保护监管职能；定期开展各级生态保护监管人员培训，提高业务素质；增… （四） 增加投入，建立生态保护资金渠道 1． 建立适应市场经济体制的生态保护投入机制。要把生态环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划，把生态功能保护区、自然保护区、生态示范区、农村污染控制示范工程、生态保护… 2． 运用市场机制积极推进生态保护相关产业的发展。抓紧建立生态农业、有机农业、生态恢复科技咨询和技术服务体系，引进市场机制，鼓励走公司加农户的产业化发展道路；“十五”… 3． 按照“谁使用谁付费”的原则，开展试点工作，探索建立以资源开发补偿、流域补偿、遗传资源惠益共享为主要内容的生态环境补偿机制。 （五） 开拓创新，提高生态保护的科技支撑能力 1． 重视生态保护的科研，加大投入。要把生态保护科学研究纳入各级科技发展的重点领域，给予重点扶持。鼓励科技创新，积极培养生态保护科研人才，不断提高生态保护的科技支持能… 2． 研究和开发重要生态保护理论与技术。尽快建立区域和流域生态环境与社会经济协调发展、生态系统方式以及生态功能区划和生态影响评价的理论与方法；加强农村环境保护、生物多… （六） 开展全民教育，增强生态保护的责任感 1． 坚持不懈地开展生态保护宣传，进一步增强全民的生态保护意识和公德。要根据全国生态环境形势的变化和国家生态保护战略发展的需要，利用科学、艺术和新闻相结合的方式，定期… 2． 进一步加强舆论监督，鼓励公众参与。表扬先进典型，揭露破坏生态的违法行为；完善信访、举报、听证和公示制度，鼓励公众和非政府组织参与，充分调动广大群众保护生态环境的… 3． 开展农村环境保护专题宣传。今后五年，要把农民作为重点对象，以生产和生活环境保护为主要内容，配合国家重点污染治理工程，结合农业经济结构调整，在农村地区广泛开展生态… （七） 认真履约，广泛开展国际交流与合作 1． 认真履行生态环境保护的国际公约。搞好《生物多样性公约》、《国际湿地公约》、《联合国防治荒漠化公约》以及《生物安全议定书》的履约工作，完善国内的履约协调机制，形成… 2． 广泛开展多边和双边国际合作。积极引进国外资金和生态保护的先进技术与经验，推动我国生态环境保护工作的全面发展；进一步加强与联合国开发署、环境署、全球环境基金、世界…

五、 重点工程

（一） 生态功能保护区建设工程 1． 国家级。建设长江、黄河、辽河源头区，洞庭湖、鄱阳湖、三江平原洪水调蓄区，黑河流域、阴山北麓、塔里木河下游防风固沙区，长江、黄河上中游水土保持重点预防保护区，南水… 2． 省级。建设40个省级生态功能保护区，初步遏制这些地区生态功能的继续破坏，形成管护能力。 （二） 生物多样性保护工程 1． 自然保护区建设。新建国家级自然保护区50个，重点是西南、西北和东北地区，使之形成初步管理能力；完善已有国家级自然保护区基础设施。加大对现有155个国家级自然保护… 2． 生物多样性与生物安全监管能力建设。编制6个重点领域工作方案、组建生物多样性监测网络、开展生物多样性评估、建立国家生物多样性数据库和信息协调中心与交换所；建立国家… 3． 建设野生动植物种保护繁育中心和重要野生遗传资源保护区15个。 4． 重要湖泊湖滨带生态系统与功能恢复。在太湖、滇池、巢湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪湖、白洋淀、青海湖、博斯腾湖开展湖滨带生态系统与功能恢复示范工程。 （三） 农村面源污染控制工程 1． 秸秆禁烧与综合利用。选20个重点省，开展秸秆机械还田示范工程、秸秆过腹还田示范工程、秸秆气化转化新能源技术示范工程、秸秆加工纤维板技术示范工程。 2． 规模化畜禽养殖污染控制。重点在北京、上海、天津、重庆、石家庄、郑州、广州、南京、杭州、昆明、成都、合肥、济南、青岛、烟台、深圳、大连等17个城市的郊区和郊县，建… 3． 病死禽畜及其污染物污染控制。按统一规划，合理布局的原则，在一些重点大、中城市建立病死禽畜及其污染物处理示范工程。 4． 化肥、农药污染防治。重点在京津塘地区、珠江三角洲、长江三角洲地区，太湖、滇池、巢湖、淮河（安徽、河南部分），建立农药、化肥环境污染跟踪监控体系和污染控制示范区。 （四） 生态示范区建设与管理工程 1． 国家级生态示范区管理系统建设。建成国家级生态示范区建设试点管理网络和信息系统。 2． 生态示范区可持续发展能力建设示范工程。重点支持生态省建设试点和验收命名的国家级生态示范区的规划更新、监测、监管能力建设和环境与经济协调发展示范工程建设。 3． 生态示范区宣传教育与科技支持。开展宣传教育和管理人员、技术人才、农民科技培训，完善宣传、推广设施，建立科技单位技术依托和新科技推广机制。 （五） 资源开发的生态保护与恢复工程 1． 矿山生态环境恢复治理工程。选择重点老矿区进行生态环境恢复治理示范，对矿山损毁土地进行土地复垦和植被恢复，对矿渣、废石、尾矿等进行无害化处理和资源化利用，对矿区污… 2． 生态旅游示范。以人与自然和谐为指导，以旅游资源的合理开发，搞好旅游环境保护和提高旅游管护能力为重点，支持中西部地区设立20个生态旅游示范点。 （六） 生态保护监管能力建设工程 1． 基础建设。开展生态环境现状调查，建立全国生态环境现状数据库，编制全国生态功能区划和生态保护规划，建立全国生态环境保护管理信息系统。 2． 生态保护监控能力建设。分别建立生态环境的预警监测体系、气候灾害监测体系、重点区域土壤监测网、重点区域和流域生态状况实时监控系统，以及重大生态破坏事故应急处理系统…