最高人民法院关于交叉执行工作的指导意见（2024年）

为进一步加强对人民法院执行工作的监督管理，推进交叉执行工作法治化、规范化、常态化运行，加快实现切实解决执行难目标，根据民事诉讼法及有关司法解释规定，结合人民法院…

一、 总体要求

1． 工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格按照民事诉讼法和有关司法解释规定，聚焦“公正与效率”审判工作主题，充分运用督… 2． 基本原则。人民法院在开展交叉执行工作过程中，应当坚持以下原则： 3． 方式选择。督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等交叉执行各种具体方式是加强执行监督管理，有效破解执行难题的有机整体，相互间既有联系，又有区别，并非简… 在能达到同样执行效果的情况下，一般应当优先运用内部交叉、督促执行等成本更小的交叉执行方式；在直接变更案件执行法院效果更好的情况下，也可以不经内部交叉、督促执行，…

二、 关于督促执行、指令执行和提级执行

4． 督促、指令和提级执行情形。督促执行、指令执行和提级执行是上级法院对下级法院执行案件进行监督管理的有效手段。案件无正当理由超过六个月未执行且具有下列情形之一，结合… （1） 存在消极执行、拖延执行问题的； （2） 案件受到非法干预的； （3） 案件重大疑难复杂的； （4） 需要督促、指令或者提级执行的其他情形。 5． 决定程序。人民法院审查督促、指令或者提级执行案件时，立“执他字”案件办理，办理过程应当充分听取申请执行人意见，申请执行人申请不进行指令或者提级执行的，一般应予准… 6． 案件移送。相关法院应当做好指令、提级执行案件交接工作。原执行法院应当在收到指令、提级执行决定之日起七日内，将案卷材料及案件执行情况说明移送受指令或者提级执行法院… 受指令或者提级执行法院应当在收到案卷材料之日起七日内立案，并作为首次执行案件执行。新立执行案件申请执行标的金额为未实际执行到位的金额，执行期限重新计算。原执行法… 7． 执行措施。相关法院应当做好指令、提级执行案件执行措施衔接工作，避免案件交接过程脱封脱保等情况发生。执行案件移送前，相关查控措施距期限届满不足三十日的，应当由原执… 8． 配合义务。受指令或者提级执行法院在案件办理过程中，需要原执行法院予以必要协助配合的，原执行法院应当协助配合。原执行法院拒不协助配合的，上级法院应当责令其协助配合… 9． 异议审查。执行实施权转移后，执行审查权一并转移。执行案件被指令或者提级执行后，当事人对原执行法院的执行行为提出异议或者案外人对执行标的提出异议的，由提出异议时负… 10． 再次指令。上级法院应当加强对督促执行、指令执行、提级执行案件日常监管，及时指导执行法院依法开展工作。执行法院在指定期间内未落实督促执行意见或者受指令执行法院在法… 11． 终结执行。执行案件经两次指令执行，穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行财产，或者财产依法处置分配后，未发现其他可供执行财产的，最后负责执行的法院报作出指令…

三、 关于集中执行

12． 集中执行情形。集中执行是人民法院优化执行资源配置，提升关联案件执行质效，依法平等保障当事人合法权益的重要手段。同一被执行人涉及多起执行案件，不同法院具有管辖权，… 13． 集中执行法院确定。上级法院决定集中执行的，一般应当确定由最先受理的法院或者主要财产所在地法院负责执行。如有特殊情形，可以由上级法院或者辖区其他法院集中执行。 14． 案件受理和移送。各级人民法院应当做好集中执行案件的立案受理及移送工作，有关移送程序参照本意见第6条、第7条办理。集中执行决定作出后，当事人向非集中执行法院申请执… 15． 集中执行方式。集中执行案件一般由同一承办人或者执行团队办理。负责集中执行的法院对于关联案件可以合并为一个案件执行，原执行案件作销案处理。原执行案件已经采取的查控… 16． 移送破产和参与分配。集中执行法院发现作为企业法人的被执行人资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以经申请执行人之一或者被执行人同意，按照《最高人民法院…

四、 关于协同执行和执行协调

17． 统一调度使用执行力量。上级法院应当根据辖区执行法院和执行案件情况，发挥协调和统筹优势，统一调度使用执行力量，协同、协调下级法院开展执行工作。 18． 个案全面协同。具体执行案件具有下列情形之一，上级法院可以决定协同执行，调度相关法院力量配合执行法院开展执行实施工作： （1） 案件有重大影响，社会高度关注的； （2） 受暴力、威胁或者其他方法妨碍、抗拒执行的； （3） 被执行人主要财产或者经常居住地在异地的； （4） 需要协同执行的其他情形。 19． 协同执行法院的确定。上级法院应当统筹考虑辖区法院案件数量、执行力量、财产所在地等因素，均衡开展协同执行，优先协助案多人少矛盾更加突出的、腾退房屋压力大的辖区法院… 20． 异地执行事项协同。按照《最高人民法院关于严格规范执行事项委托工作的管理办法（试行）》规定，人民法院在案件执行过程中遇有调查财产、查控特定财产或者解除查控事项需赴… 21． 人案调配。上级法院可以根据辖区法院案件数量、执行力量情况，合理配置执行资源，统一调配辖区法院执行人员到人案矛盾突出的法院帮助执行，或者将案件从数量较多的法院调配… 22． 执行争议协调的情形。两个或者两个以上人民法院在执行相关案件中发生争议，具有下列情形之一，应当协商解决。协商不成的，报请上级法院协调，直至报请共同的上级法院处理。 （1） 不同法院因执行管辖等发生争议的； （2） 优先债权执行法院与首先查封保全法院之间就移送处置权产生争议的； （3） 不同法院因事项委托发生争议的； （4） 需要协调执行的其他情形。

五、 关于监督管理

23． 台账管理。各级人民法院应当统筹做好本辖区交叉执行工作，建立交叉执行案件台账，全面掌握案件情况，进行动态管理和监督指导。 24． 案件评查。上级法院要定期对交叉执行案件进行评查，重点评查经督促执行或者指令执行、提级执行取得实质进展的原执行法院案件。 25． 考核激励。经交叉执行，案件取得重大进展的，对接受交叉执行法院和相关执行干警，应当按照有关规定以适当方式予以鼓励，并在考评、绩效考核等方面予以体现。 26． 追责问责。经交叉执行，发现原执行法院和执行干警存在消极执行、拖延执行和执行违纪违法问题的，应当通报批评，按照规定在考评、绩效考核等方面予以体现，并依规依纪依法追…

六、 附则

27． 备案要求。各高级人民法院可以根据相关法律、司法解释和本意见，结合执行工作实际，制定辖区关于交叉执行的实施细则，报最高人民法院审查备案。 28． 施行时间。本意见自公布之日起施行。之前发布的意见、通知与本意见不一致的，以本意见为准。 附件： 交叉执行文书样式 附件 1． 督促执行令（上级法院督促下级法院执行用） 2． 请示（下级法院报请提级执行、指令执行用） 3． 执行决定书（上级法院依报请、依职权提级执行、指令执行用） 4． 批复（上级法院不同意提级执行、指令执行用） 5． 请示（下级法院报请集中执行用） 6． 执行决定书（上级法院依报请、依职权决定集中执行用） 7． 请示（下级法院报请协同执行用） 8． 执行决定书（上级法院依报请、依职权决定协同执行用） 9． 请示（下级法院报请协调处理执行争议用） 10． 执行决定书（上级法院依报请协调执行争议用） 1． 督促执行令（上级法院督促下级法院执行用） 2． 请示（下级法院报请提级执行、指令执行用） 附件： 案情报告x份 3． 执行决定书（上级法院依报请、依职权提级执行、指令执行用） 4． 批复（上级法院不同意提级执行、指令执行用） 此复。 ××××年××月××日 5． 请示（下级法院报请集中执行用） 附件： 案情报告x份 6． 执行决定书（上级法院依报请、依职权决定集中执行用） 一、 涉及×××（写明当事人）的执行案件（案件数量多可附清单）由××××人民法院集中执行； 二、 涉及×××（写明当事人）的执行案件，已立案执行但尚未执结的，有关法院应在收到本决定书之日起7日内将案件移送××××人民法院执行； 三、 涉及×××（写明当事人）的案件，当事人申请执行的，由相关法院告知当事人向××××人民法院申请执行。 7． 请示（下级法院报请协同执行用） 附件： 案情报告x份 8． 执行决定书（上级法院依报请、依职权决定协同执行用） 9． 请示（下级法院报请协调处理执行争议用） 一、 争议各方执行案件的基本情况 二、 执行争议的焦点问题与协商情况 三、 报请协调的意见 10． 执行决定书（上级法院依报请协调执行争议用）