对外援助成套项目管理办法（试行）（2008年）

第一章 总则

第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证项目质量，提高援助效益，制定本办法。 第二条 本办法所称的成套项目，是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备… 第三条 成套项目实施遵循先考察、后立项，先勘察设计、后施工的基本程序。 第四条 成套项目实施，实行企业承包责任制和监理责任制。承担成套项目考察、勘察设计和施工任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。 第五条 成套项目资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。 第六条 中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责成套项目管理。

第二章 实施主体

第七条 成套项目实施主体包括考察企业、勘察设计企业、施工企业和工程监理企业（包括工程管理企业、设计监理企业、设计审查企业、施工监理企业）。 第八条 商务部向选定的成套项目实施主体下达任务通知函。任务通知函是成套项目实施主体办理成套项目设备材料检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。 第九条 成套项目实施主体和人员应当遵守中国和受援国的法律法规，尊重受援国的风俗习惯。 第十条 商务部建立成套项目实施主体绩效评价制度，优化实施主体结构。

第三章 招标和议标

第十一条 商务部通过招标或议标方式选定成套项目的考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业。 第十二条 受托管理机构组织成套项目招（议）标，商务部对招（议）标活动进行监督。 第十三条 商务部组建和管理对外援助项目评审专家库（以下简称“评审专家库”）。 第十四条 受托管理机构在组织成套项目施工任务招标时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作。评审专家库专业类别不能涵盖的项目，评审方式由商务部决定。 第十五条 受托管理机构根据评标专家委员会或评标单位提出的书面评标报告和中标候选企业推荐意见，并按成套项目管理有关规定的程序确定中标企业。 第十六条 规模较大或工艺较复杂的成套项目，商务部可以决定划分标段招标或邀请企业联合体参加投标。 第十七条 成套项目投标企业拟在中标后将项目的部分非主体性、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明拟分包内容、分包金额和分包单位的技术资质。

第四章 考察

第十八条 成套项目考察分为可行性考察和专业考察两个阶段。符合成套项目管理有关规定的，可行性考察和专业考察可以合并进行。 第十九条 考察企业组建的考察组应当具备必要的专业能力和工作经验，考察组成员的技术专业配备应当能满足工作需要。考察组成员、考察方案、考察工作计划和技术搜资提纲应当在考察组行… 第二十条 可行性考察企业应当全面了解和汇集可行性研究所需资料，分析论证项目建设的必要性和经济技术的可行性及对环境的影响，向商务部提出项目可行性意见。 第二十一条 专业考察企业应当汇集项目建设的经济、技术资料，详细了解受援国有关设计规范要点、技术标准和常规做法。按照商务部批准的方案，同受援国有关机构商定项目建设场址、设计方…

第五章 勘察、设计

第二十二条 勘察设计企业应当按照中国有关技术规范和标准进行工程勘察，并编制勘察报告。工程勘察应当满足项目设计的需要。 第二十三条 成套项目的设计应当遵循技术可行、安全可靠、经济适用、美观大方的原则。 第二十四条 成套项目设计一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。 第二十五条 经受援国确认的方案设计是初步设计的基础和依据。 第二十六条 初步设计应当满足编制工程概算和施工图设计的需要，初步设计概算编制应当符合成套项目管理有关规定的要求。 第二十七条 初步设计完成并经商务部审查后，设计企业应当将初步设计文件提交受援国有关部门审查。通过后，方可进行施工图设计。 第二十八条 施工图设计应当满足项目施工、编制工程量清单和实施招（议）标的需要。 第二十九条 设计企业完成施工图设计后，商务部委托设计监理（设计审查）企业进行施工图审查。通过后，方可用于项目施工和招（议）标。 第三十条 设计企业应当参加设计交底会，全面介绍考察、设计工作情况，就设计文件进行解释和答疑，并就有关技术问题提出处理建议。 第三十一条 设计企业应当按合同规定向施工现场派驻设计代表。设计代表应当从参与项目设计的专业人员中选派。 第三十二条 成套项目竣工后，设计企业应当按成套项目管理有关规定编制工程竣工图。竣工图应当全面、如实反映竣工工程状况。竣工图作为政府间项目移交证书附件。

第六章 施工

第三十三条 施工企业应当设立项目施工技术组和国内管理组，负责项目施工和管理。 第三十四条 施工企业应当严格按照施工监理企业审定的施工组织设计组织施工。确需调整施工组织设计的，应当报施工监理企业批准，并向受托管理机构备案。 第三十五条 施工企业应当按设计图纸和中国的施工技术标准施工，接受施工监理企业监督。 第三十六条 施工企业应当建立全过程质量检查监督机制，严格执行工序自检和工序交接检查。 第三十七条 施工企业应当按投标承诺合理配置施工机械，保证满足项目施工进度要求。 第三十八条 施工企业应当建立职业健康安全管理制度，保护劳动者权益。 第三十九条 施工企业应当文明施工，遵守中国和受援国环境保护的法律、法规，保护受援国环境。 第四十条 施工企业应当根据建设进度向受托管理机构申请项目中期验收和竣工验收。 第四十一条 成套项目竣工移交后，在保修范围和保修期内出现质量问题的，施工企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第七章 工程监理

第四十二条 成套项目实行工程监理制度。工程监理企业对成套项目实施进行全过程技术经济监督和管理。 第四十三条 设计监理（或设计审查）企业或工程管理企业及其指定的专业人员，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目专业考察、勘察、设计的全部或部分工… 第四十四条 施工监理（或工程管理）企业及其委派的施工监理工程师，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目的施工质量、安全、进度和造价等进行全过程的… 第四十五条 施工监理工程师和设计监理（设计审查、工程管理）企业指定的专业人员应当严格遵守职业道德规范，不得利用工作之便谋取不正当利益，不得损害受援国和中国利益。

第八章 造价和进度管理

第四十六条 设计企业应当按照中国有关技术规范和标准分别在方案设计和初步设计阶段编制投资估算和工程概算。商务部委托设计监理企业（或设计审查企业）对投资估算和工程概算进行审核。 第四十七条 经商务部审定的投资估算和工程概算作为项目造价管理的依据。 第四十八条 投资估算和工程概算编制，应当坚持实事求是的原则，完整体现设计内容，综合考虑影响工程造价的各种因素。 第四十九条 投资估算和工程概算编制人员，应当具备相应的资格条件。 第五十条 商务部严格控制成套项目的重大设计变更。确需变更的，应当经商务部和受援国主管部门同意后实施。 第五十一条 商务部推行对外援助工程保险制度。 第五十二条 对于第五十一条规定保险范围之外的人力不可抗拒的自然灾害、政策性调整、政治性风险等原因造成的损失，以及经批准的重大设计变更引起的工程费用较大增减，商务部按成套项目… 第五十三条 成套项目考察、勘察、设计和施工任务的实施期限，应根据项目实际情况和中国有关技术规范合理确定。有关成套项目实施主体应当在承诺期限内完成任务。 第五十四条 成套项目实施期限一经确定，不得随意变更。确需变更的，经商务部同意后，由有关成套项目实施主体同受援国有关机构商定。 第五十五条 成套项目实施主体应当按期向商务部和受托管理机构报告项目实施情况，可能影响项目正常实施的重大事项应当专题报告。

第九章 质量和安全管理

第五十六条 商务部建立成套项目实施人员管理制度。成套项目实施主体选定的主要管理和技术人员，应当具有相应的技术资质和成套项目管理专家岗位证书。 第五十七条 商务部推行贯标制度，建立项目贯标体系过程监控和阶段审核机制。商务部委托具备相应资质的贯标审核机构在成套项目实施过程中对施工企业贯彻GB/T19000质量体系标准… 第五十八条 商务部会同国务院有关部门建立对外援助出口物资检验检疫制度。有关成套项目实施主体应当按规定办理对外援助出口物资的验放手续。 第五十九条 商务部建立成套项目施工质量验收制度。验收工作应根据中国有关技术规范、标准和对外援助管理有关规定进行。 第六十条 成套项目安全管理以“安全第一，预防为主”为原则。成套项目实施主体应当遵守《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》（商务部2006年第15号令）的规定。 第六十一条 商务部按成套项目管理有关规定，指导成套项目实施主体开展防范恐怖主义威胁工作。 第六十二条 商务部建立重大成套项目联合检查制度，会同有关部门派组赴施工现场排查质量和安全隐患，督促有关成套项目实施主体执行对外援助管理规定。 第六十三条 商务部建立成套项目技术资料管理制度。在项目实施过程中，有关实施主体应当及时整理、妥善保存相关技术资料。在项目对外移交后2个月内，提交工作总结和相关技术资料。 第六十四条 商务部建立成套项目评估制度，对成套项目进行评估。

第十章 法律责任

第六十五条 成套项目考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业在参与项目投标或议标过程中，有下列行为之一的，商务部对该企业给予警告，可以并处3万元人民币以… 第六十六条 成套项目实施主体违反本规定，擅自变更相关人员的，商务部责令限期改正；逾期未改正，商务部给予警告，自行政处罚生效之日起2至3年内，不选定其参与成套项目相应实施任务… 第六十七条 成套项目实施主体有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部对该企业给予警告，并处3万元人民币以下罚款，同时自行政处罚生效之日起2至6年内，不选定其参与… 第六十八条 成套项目实施主体主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定的，商务部责令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大质量事故等严重… 第六十九条 商务部和受托管理机构工作人员在成套项目招议标或管理过程中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，视情节轻重给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

第十一章 附则

第七十条 按照EPC（设计—采购—施工）、D&B（设计—施工）建设模式实施成套项目的管理，参照本办法执行。对外援助技术合作项目的实施管理参照本办法执行。 第七十一条 本办法由商务部负责解释。 第七十二条 本办法自2009年1月1日起施行。施行之日起，对外援助管理的有关规定与本办法规定相抵触的，以本办法规定为准。