国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见（2015年）

各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委： 为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动卫生计生事业改革发展，现就全面加强卫生计生法治建设提出如下意见：

一、 充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义

二、 全面加强卫生计生法治建设的总体目标和基本要求

（一） 总体目标。坚持立法先行，发挥法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。建立和完善基本医疗、公共卫生、计划生育、监督执法等法律制度，力争到20… （二） 基本要求。 1． 坚持党对法治建设的领导。充分发挥各级卫生计生行政部门党组（党委）总揽全局、协调各方的作用，加强党组（党委）对卫生计生立法、执法、普法、守法各项工作的领导。 2． 坚持全面依法治国和全面深化改革统筹推进。坚持立法决策与改革决策相统一，自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革、促进和保障卫生计生事业发展。提高健全突发公… 3． 坚持转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实转变职能，深化行政审批制度改革，将卫生计生行政部门职能更多转向制定政策、规范、标准，创造公平竞争环境，…

三、 突出重点，明确任务，全面落实依法治国基本方略

（一） 加强宪法实施，维护宪法权威。各级卫生计生行政部门要以宪法为根本的活动准则，严格落实宪法中有关卫生计生事业的各项职责。各级卫生计生行政部门党组（党委）要高度重视宪… （二） 加快立法进程，完善卫生计生法律规范体系。 1． 推进科学民主立法。健全卫生计生立法和重要规范性文件起草、论证、协调、审议机制，国家和省级卫生计生行政部门应当建立部门立法规划制度和年度立法计划制度，制定出台卫生… 2． 加强重点领域立法。加强基本医疗卫生、中医药、计划生育、公共场所控烟、爱国卫生工作、医疗纠纷预防处理、出生人口性别比综合治理等重点领域法律法规的制修订工作，完善医… 3． 健全合法性审查制度。各级卫生计生行政部门要严格依法制定规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件。规范性文件不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等内容，对违… （三） 深入推进依法行政，加快建设法治政府。 1． 依法全面正确履职。制定权力清单，明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别，并依据权力清单，向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、… 2． 健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机… 3． 深化行政审批制度改革。在全系统推行行政审批事项清单制度并向社会公示。国家和省级卫生计生行政部门下放行政审批事项应当将行政审批标准、程序等同时移交，并做好取消下放… 4． 深化行政执法体制改革。进一步整合优化卫生计生监督执法资源，科学划分执法权限，提高监管效能，完善卫生计生综合监督执法体系。加强综合监督执法机构和队伍建设，不断提高… 5． 坚持严格规范公正文明执法。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费、行政检查等卫生计生行政执法程序；建立健全卫生计生领域行政裁量权基准制度，科学制定行… 6． 强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。加强卫生计生系统内部层级监督。充分发挥行政复… 7． 全面推进卫生计生政务公开。各级卫生计生行政部门要向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推进办事公开。涉及公民、法人或其… （四） 深入持久开展法治宣传教育，增强全系统法治观念。 1． 推动全系统全行业树立法治意识。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，各级卫生计生行政部门要承担宣传普及卫生计生法律法规的主体责任，深化“法律六进”（进机关、进乡村、… 2． 健全依法维权和化解纠纷机制。把卫生计生信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求有效解决，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导人们理性表达诉求、依法… （五） 加强卫生计生法治工作队伍建设。各级卫生计生行政部门要高度重视法治工作队伍建设。培养一支政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高、社会责任感强的卫生计生法治工作…

四、 加强领导，强化保障，确保法治建设取得实效

（一） 健全领导机制。全面加强卫生计生法治建设是贯彻党的十八届四中全会精神的一项重要政治任务，各级卫生计生行政部门主要领导要亲自抓，尽快制定本单位落实任务的实施方案，加… （二） 强化考核评估。卫生计生行政部门应当将法治工作与业务工作紧密结合起来，深入实际、深入基层、深入群众，及时了解和解决贯彻实施中遇到的问题。建立法治工作报告制度，定期… 国家卫生计生委