国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（2004年）

1． 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 2． 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构与职责 2.2 组织体系框架描述 3． 预警和预防机制 3.1 信息监测与报告 3.2 预警预防行动 3.3 预警支持系统 3.4 预警级别及发布 4． 应急响应 4.1 分级响应程序 4.2 信息共享和处理 4.3 通讯 4.4 指挥和协调 4.5 紧急处置 4.6 应急人员的安全防护 4.7 群众的安全防护 4.8 社会力量动员与参与 4.9 突发公共事件的调查分析、检测与后果评估 4.10 新闻报道 4.11 应急结束 5． 后期处置 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 保险 5.4 突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议 6． 保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与装备保障 （1） 现场救援和工程抢险保障。包括突发公共事件现场可供应急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应的制度等内容。 （2） 应急队伍保障。要求列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等。先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保… （3） 交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施，征用单位的启用方案，交通管制方案和线路规划。 （4） 医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布，及其各单位的应急准备保障措施，被调用方案等。 （5） 治安保障。包括应急状态下治安秩序的各项准备方案，包括警力培训、布局、调度和工作方案等。 （6） 物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。 （7） 经费保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时政府经费的保障措施。 （8） 社会动员保障。明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。 （9） 紧急避难场所保障。规划和建立基本满足特别重大突发公共事件的人员避难场所。可以与公园、广场等空旷场所的建设或改造相结合。 6.3 技术储备与保障 6.4 宣传、培训和演习 （1） 公众信息交流。最大限度公布突发公共事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。 （2） 培训。包括各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。可以将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。 （3） 演习。包括演习的场所、频次、范围、内容要求、组织等。 6.5 监督检查 7． 附则 7.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明 7.2 预案管理与更新 7.3 国际沟通与协作 7.4 奖励与责任 7.5 制定与解释部门 7.6 预案实施或生效时间 8． 附录 8.1 与本部门突发公共事件相关的应急预案 8.2 预案总体目录、分预案目录 8.3 各种规范化格式文本 8.4 相关机构和人员通讯录 附件：

一、 指导思想

二、 工作原则

（一） 以人为本，健全机制。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的… （二） 依靠科学，依法规范。制定、修订应急预案要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共… （三） 统一领导，分级管理。在国务院统一领导下，组织有关部门、单位制定和修订本部门的突发公共事件应急预案。要按照分级管理、分级响应和条块结合、以块为主的原则，落实各级应… （四） 加强协调配合，确保快速反应。应急预案的制定和修订是一项系统工程，要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门或单位，其他有关部门和单位要主动配合、密切协同、形成… （五） 坚持平战结合，充分整合现有资源。要经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。按照条块结合，资源整合，降低… （六） 借鉴国外经验，符合我国实际。认真借鉴国外处置突发公共事件的有益经验，深入研究我国实际情况，切实加强我国应急能力和机制的建设，提高社会管理水平，要充分发挥我们的政…

三、 内容和范围

（一） 自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾… （二） 事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电… （三） 突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病… （四） 突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。 随着形势的发展变化，今后还会出现一些新情况，突发公共事件的类别和内容将适当调整。

四、 需要注意的几个问题

（一） 紧紧围绕应急工作体制、工作运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案。体制方面主要是明确应急体系框架、组织机构和职责，强调协作，特别要落实各级岗位责任制和行政首… （二） 协作配合部门或单位制定的配套预案，可作为主管部门预案的附件，建立跨部门的信息与技术资源共享机制。 （三） 按照分级管理、分级响应的原则，结合突发公共事件的严重性、可控性，所需动用的各类资源，影响区域范围等因素，分级设定启动预案的级别。 （四） 突发公共事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。具体要求详见《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步… （五） 在预案制定和修订过程中要按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界和专家的意见。 （六） 正确处理日常安全防范、安全生产工作和应急处置突发公共事件工作的关系；正确处理内部规章制度（如防火、保密、安全等）和突发公共事件应急预案的关系。 （七） 应急预案要及时修订，不断充实、完善和提高。每一次重大突发公共事件发生后，都要进行预案的重新评估和修订。 （八） 应急预案正文前应有总目录，并就预案的整体情况作简要说明。按国务院办公厅统一行文规定的要求打印，并按有关规定标注密级。