国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（2004年） 1.2

1.2 工作原则

要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和公众参与等原则。