国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（2015年）

国务院各部委、各直属机构： 根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神和十二届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务…

一、 促进经济平稳健康发展

（一） 稳定和完善宏观经济政策。坚持稳中求进工作总基调，保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，推动发展调速不减势、量增质更… （二） 继续实施积极的财政政策。积极的财政政策要加力增效，今年安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤… （三） 继续实施稳健的货币政策。稳健的货币政策要松紧适度，广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用… （四） 保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入… （五） 培育和催生经济社会发展新动力。加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励… （六） 加快培育消费增长点。1.鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。… （七） 增加公共产品有效投资。1.确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、… （八） 支持非公有制经济发展。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法… （九） 做好“十三五”规划纲要编制工作。在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年…

二、 深入推进重点领域改革

（十） 深化行政审批制度改革。1.加大简政放权、放管结合改革力度。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。（国务院审改办牵头）… （十一） 深化投融资体制改革。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设… （十二） 深化价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革… （十三） 深化财税体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预… （十四） 深化金融体制改革。1.围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。（银监会、财政部、发展… （十五） 深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有… （十六） 深化服务业改革开放。1.落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。（发展改革委、工业和信息化部、财… （十七） 深化科教文卫等领域改革。继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。（科技部、教育部、文化部、卫生计生委、人力资源社会保障部、…

三、 进一步扩大对外开放

（十八） 推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，自2015年起增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实… （十九） 更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励… （二十） 加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。… （二十一） 构建全方位对外开放新格局。1.推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆… （二十二） 统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日…

四、 推动农业稳定发展和新农村建设

（二十三） 加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式。今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开… （二十四） 进一步加强新农村建设。突出加强农村道路建设，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重… （二十五） 积极推进农村改革发展。1.在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模… （二十六） 继续解决农村饮水安全问题。今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，让农村居民喝上干净水。（水利部、发展改革委、环境保护部、财政部、卫生计生委、住房城乡建设部、… （二十七） 继续做好扶贫开发工作。深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。（扶贫办、发展改革委、财政部、人民银行、…

五、 加强环境治理和生态保护

（二十八） 继续抓好节能减排和环境治理。1.今年能耗强度下降3.1%以上，二氧化碳排放强度降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放均减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减… （二十九） 推动能源生产和消费方式变革。大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领… （三十） 推进生态保护与建设。推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩…

六、 促进新型城镇化和区域协调发展

（三十一） 推进新型城镇化取得新突破。坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。（发展改革委、公安部、民政部、住房城乡建设部、财政部等负… （三十二） 加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造36… （三十三） 用改革的办法解决城镇化难点问题。1.抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取… （三十四） 提升城镇规划建设管理水平。1.制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部、财政部、国土资源部等负责）2.… （三十五） 拓展区域发展新空间。1.统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等… （三十六） 全面实施海洋战略。编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，强化海洋综合管理，加强海上力量建设，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上…

七、 促进产业结构调整和科技创新

（三十七） 推动产业结构迈向中高端。实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统… （三十八） 培育新兴产业和新兴业态。1.实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。（发展改革… （三十九） 以体制创新推动科技创新。1.加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定… （四十） 发挥企业技术创新主体作用。1.落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设… （四十一） 优化科技资源配置。改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家…

八、 切实保障和改善民生

（四十二） 着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。今年高校毕业生749万人，要加强就业指导和创业教育，落… （四十三） 加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、… （四十四） 切实保障困难群众基本生活。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特… （四十五） 促进教育公平发展和质量提升。1.坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。（教育部负责）2.深化省级政府教育统… （四十六） 加快健全基本医疗卫生制度。1.完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省…

九、 促进文化繁荣发展

（四十七） 让人民群众享有更多更好文化发展成果。1.践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文…

十、 依法加强社会治理

（四十八） 加强和创新社会治理。1.深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力… （四十九） 提高公共突发事件防范处置能力。组织编制国家突发事件应急体系建设“十三五”规划，推进国家应急平台体系和专业应急队伍建设，有效防范和妥善处置重特大突发事件。健全应急… （五十） 把信访纳入法治轨道。1.继续抓好《信访条例》的贯彻落实，推进国家信访信息系统的应用和完善，加强初信初访办理，规范联合接访工作，深入推进实施网上信访、诉访分离和依… （五十一） 全面扎实推进安全生产工作。大力实施安全发展战略，加强安全生产法治建设，健全完善安全生产责任体系，强化安全生产行政执法监督，深化隐患排查治理和安全专项整治，大力提…

十一、 切实加强政府自身建设

（五十二） 坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员都必须以宪法为根本活动准则，尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据… （五十三） 坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。1.提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。扎实开展政府协商，积极推进… （五十四） 坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。以权力瘦身为廉政强身… （五十五） 坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。…

十二、 加强民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

（五十六） 继续支持少数民族和民族地区发展。坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文… （五十七） 进一步做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（宗教局牵头） （五十八） 继续加强侨务工作。更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。（侨办、外交部等… （五十九） 积极支持国防和军队建设。全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防动… （六十） 支持香港、澳门繁荣、稳定和发展。坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政… （六十一） 拓展两岸关系和平发展新局面。坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济… （六十二） 务实、开放做好外交工作。继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，…