国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（2019年）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府各项工作，实现经济社…

一、 落实2019年经济社会发展总体要求和政策取向

（一） 总体要求和主要预期目标。 1． 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协… 2． 国内生产总值增长6%—6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡… （二） 积极的财政政策要加力提效。 3． 赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。今年财政支出超过23万亿元… （三） 稳健的货币政策要松紧适度。 4． 广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕。深化利率市场化改革，降低实际利… （四） 就业优先政策要全面发力。 5． 城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。（人力资源社会保障部、国家发展改革委、… （五） 继续坚持以供给侧结构性改革为主线。 6． 巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、人民… （六） 继续打好三大攻坚战。 7． 稳妥处理地方政府债务风险。（财政部牵头）防范金融市场异常波动。（人民银行牵头）防控输入性风险。（国家发展改革委、财政部、国务院金融稳定发展委员会办公室、人民银行… 8． 精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。（国务院扶贫办牵头） 9． 污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。（生态环境部牵头）

二、 继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

（七） 实施更大规模的减税。 10． 普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税… （八） 明显降低企业社保缴费负担。 11． 下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。（人力资源社会保障部、财政部牵头）稳定现行征缴方式，各地在征收… （九） 确保减税降费落实到位。 12． 全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。（财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、税务总局等按职责分工负责）中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企… （十） 着力缓解企业融资难融资贵问题。 13． 适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小… 14． 清理规范银行及中介服务收费。（银保监会、国家发展改革委、市场监管总局等按职责分工负责） （十一） 有效发挥地方政府债券作用。 15． 拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继… 16． 鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题。（财政部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等按职责分工负责） （十二） 多管齐下稳定和扩大就业。 17． 扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。（人力资源社会保障部、教育部、退役军人部等按职责分工负责）对招用农… 18． 加强对灵活就业、新就业形态的支持。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职… 19． 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。（教育部牵头）加快学历证书和职业技能等级证书互…

三、 激发市场主体活力，着力优化营商环境

（十三） 以简审批优服务便利投资兴业。 20． 深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节。推行网上审… 21． 进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。（国家发展改革委、商务部牵头）今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并… （十四） 以公正监管促进公平竞争。 22． 改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。（市场监管总局牵头）推行信用监管改革。… 23． 优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执… （十五） 以改革推动降低涉企收费。 24． 深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。（国家发展改革委、财政部、国家能源局等按职责分工负责） 25． 深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利… 26． 专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设。（国家发展改革委、财政部、民政部、市场监管总局等按职责分工负责）

四、 坚持创新引领发展，培育壮大新动能

（十六） 推动传统产业改造提升。 27． 围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级… 28． 支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。（工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责）强化质量基础… （十七） 促进新兴产业加快发展。 29． 深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部… 30． 持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费… （十八） 提升科技支撑能力。 31． 加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系。完善重大科技项目组织管理。健全以企业为主体的… 32． 全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。（国家知识产权局、市场监管总局等按职责分工负责） 33． 赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自… （十九） 进一步把大众创业万众创新引向深入。 34． 鼓励更多社会主体创新创业，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。（国家发展改革委牵头）强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到1… 35． 设立科创板并试点注册制。（证监会牵头）鼓励发行双创金融债券，扩大知识产权质押融资。（人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局等按职责分工负责）支持发展创业投资…

五、 促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力

（二十） 推动消费稳定增长。 36． 多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。（国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负… 37． 大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。（民政部、国家发展改革委、… 38． 改革完善医养结合政策。（国家卫生健康委、民政部等按职责分工负责）扩大长期护理保险制度试点。（国家医保局牵头）要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展社区托幼服… 39． 发展全域旅游，壮大旅游产业。（文化和旅游部、国家发展改革委等按职责分工负责）稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。（财政部、工… （二十一） 合理扩大有效投资。 40． 紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市… 41． 今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例。（国家发展改革委牵头）用好开发性金融工具，吸引更多… 42． 对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。（工业和信息化部、财政部、国务院国资委牵头）

六、 对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

（二十二） 打好精准脱贫攻坚战。 43． 重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施。（国务院扶贫办牵头）要大… 44． 开展贫困地区控辍保学专项行动，明显降低辍学率。继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。（教育部牵头） 45． 基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。（国家发展改革委牵头）对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用好中央… （二十三） 抓好农业特别是粮食生产。 46． 稳定粮食产量，优化品种结构。加强农田水利建设，新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新，大力发展现代种业… 47． 根治拖欠农民工工资问题，抓紧制定专门行政法规，确保农民工按时拿到应有的报酬。（人力资源社会保障部、司法部等按职责分工负责） （二十四） 扎实推进乡村建设。 48． 科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。（自然资源部、农业农村部、住房城乡建设部等按职责分工负责）加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困… （二十五） 全面深化农村改革。 49． 推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。（自然资源部、农业农村部、国家林草局… 50． 改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行…

七、 促进区域协调发展，提高新型城镇化质量

（二十六） 优化区域发展格局。 51． 制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。（国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责）落实和完善促进东北全面振兴、中部地… 52． 京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上… 53． 支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。（国家发展改革委牵头）大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。（国家发展改… （二十七） 深入推进新型城镇化。 54． 抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。（公安部、国家发展改革委等按职责分工负责） 55． 更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住…

八、 加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展

（二十八） 持续推进污染防治。 56． 巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻… 57． 强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。（生态环境部牵头）加快治理黑臭水体，防治农业面源污染，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物… 58． 改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。（生态环境部牵头） （二十九） 壮大绿色环保产业。 59． 坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。（国家能源局、生态环境部牵头）调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销… 60． 加大城市污水管网和处理设施建设力度。（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）推广绿色建筑、绿色快递包装。（住房城乡建设部、交通运输… （三十） 加强生态系统保护修复。 61． 推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。（财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）持续抓好国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力…

九、 深化重点领域改革，加快完善市场机制

（三十一） 加快国资国企改革。 62． 加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。（国务院国资委、财政部等按职责分工负责）积极稳妥推进混合所有制改革。（国家发展… 63． 依法处置“僵尸企业”。（国家发展改革委、国务院国资委牵头）深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。… （三十二） 下大气力优化民营经济发展环境。 64． 坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等按职责分工负责）按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经… 65． 构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等按职责分工负责）保护产权必须… （三十三） 深化财税金融体制改革。 66． 加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革，推进中央与地方收入划分改革。完善转移支付制度。规范地方政府举债融资机制。（… 67． 以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。（银保监会、人民银行牵头）增强保险业风险保障功能。（银保监会牵头）改革完善资本市场基础制度，…

十、 推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势

（三十四） 促进外贸稳中提质。 68． 推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移。优化进口结构，积极扩大进… （三十五） 加大吸引外资力度。 69． 进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。（国家发展改革委会同商务部负责）加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，… 70． 落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。（人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责） 71． 赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。（商务部牵头）推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。（商务部牵头，国家发展改革委等按职… （三十六） 推动共建“一带一路”。 72． 坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。推动对外投资合作健康有序发展。（国家… （三十七） 促进贸易和投资自由化便利化。 73． 坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商…

十一、 加快发展社会事业，更好保障和改善民生

（三十八） 发展更加公平更有质量的教育。 74． 深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展… 75． 多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。（教育部、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责）… 76． 国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。（财政部、教育部牵头） （三十九） 保障基本医疗卫生服务。 77． 继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。（财政部、国家医保局牵头）降低并统一大病保险起付线，报销比例由… 78． 加强重大疾病防治。要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障。（国家卫生健康委、科技部、国家医保局、国家药监局等… 79． 深化公立医院综合改革。促进社会办医。发展“互联网+医疗健康”，加快建立远程医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服… 80． 完善生育配套政策，加强妇幼保健服务。（国家卫生健康委牵头）支持中医药事业传承创新发展。（国家卫生健康委、国家中医药局等按职责分工负责）药品疫苗攸关生命安全，必须… （四十） 完善社会保障制度和政策。 81． 推进多层次养老保障体系建设。（人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责）继续提高退休人员基本养老金。（人力资源社会保障部、财政部牵头）落实退役军人待遇保障，完… （四十一） 丰富人民群众精神文化生活。 82． 加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。（文化和旅游部、国家文物局、国家发展改革委等按职责分工负责）扎实… （四十二） 加强和创新社会治理。 83． 推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。保障妇女、儿童、老人… 84． 改进信访工作，化解信访突出矛盾，依法及时解决群众合理诉求。（国家信访局牵头，有关部门按职责分工负责） 85． 健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。（应急部牵头，有关部门按职责分工负责） 86． 加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信…

十二、 全面加强政府自身建设

（四十三） 坚持依法全面履职。 87． 深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会… 88． 全面推进政务公开。贯彻实施新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进基层政务公开标准化规范化建设。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责） （四十四） 深入推进党风廉政建设。 89． 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审… 90． 压减和规范督查检查考核事项。实施“互联网+督查”。（国务院办公厅牵头）减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。（国… （四十五） 切实强化责任担当。 91． 健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间。…

十三、 做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

（四十六） 全面贯彻党的民族政策。 92． 坚持和完善民族区域自治制度，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实… （四十七） 全面贯彻党的宗教工作基本方针。 93． 坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（有关部门按职责分工负责） （四十八） 认真落实侨务政策。 94． 保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用。（有关部门按职责分工负责） （四十九） 扎实推进国防和军队建设。 95． 继续以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。坚持党对军队绝对领导的根本… （五十） 继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。 96． 严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。（国务院港澳办牵头）支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好… （五十一） 坚持对台工作大政方针。 97． 全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反… （五十二） 坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。 98． 坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。加强与主要大国沟通对话与协调合作，深…