国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（2011年）

国务院各部委、各直属机构： 根据党中央关于2011年工作部署和十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确…

一、 保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性、有效性

（一） 继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。2011年安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算… （二） 实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好… （三） 保持物价总水平基本稳定。全面加强价格调控和监管。有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件，把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。大力发展生产…

二、 进一步扩大内需特别是居民消费需求

（四） 积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、… （五） 大力优化投资结构。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准…

三、 巩固和加强农业基础地位

（六） 确保农产品供给，多渠道增加农民收入。毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新… （七） 大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流… （八） 加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和… （九） 深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。…

四、 加快推进经济结构战略性调整

（十） 改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动… （十一） 加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备… （十二） 大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实… （十三） 加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构… （十四） 促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进… （十五） 积极稳妥推进城镇化。加强城市基础设施和公共服务设施建设。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的… （十六） 加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，…

五、 大力实施科教兴国战略和人才强国战略

（十七） 坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。落实和完善国家助学… （十八） 加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。（教育部、发展改革委、财政部负责） （十九） 促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教… （二十） 全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。（教育部牵头） （二十一） 引导高中阶段学校和高等学校办出特色。提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。大力发展职业教育。（教育部、发展改革委、财政… （二十二） 全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造… （二十三） 大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创… （二十四） 深化科技管理体制改革。促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费…

六、 加强社会建设和保障改善民生

（二十五） 千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。2011年中央财政投入423亿元，用于扶助和促进就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业… （二十六） 合理调整收入分配关系。着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严… （二十七） 加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建… （二十八） 进一步健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。完善城乡低保制度。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。大… （二十九） 坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。2011年再开工… （三十） 在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。（发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、财政部、工业和… （三十一） 抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。大力发展中医药和民族医药事业，落… （三十二） 提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。2011年把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。（人力资源社会保障部、卫生部、… （三十三） 完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。2011年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病… （三十四） 鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提… （三十五） 全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工… （三十六） 加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合… （三十七） 加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道。深入排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处理各类群体性事件，加强人民调解、行政调解、司法调解工作，建立健全重大工程项目建设和重大… （三十八） 健全突发事件应急体系。编制“十二五”期间全国应急体系建设规划和航空应急救援体系建设规划，修订国家总体应急预案，完善国家应急平台体系。健全中央、地方、职能部门及专… （三十九） 加强安全生产。落实企业安全生产和产品质量主体责任，强化安全生产监管，深化安全专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，构建安全生产防范体系，坚决遏制重特大安全… （四十） 加强食品安全监管。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。（食品…

七、 大力加强文化建设

（四十一） 大力发展文化、体育事业。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济…

八、 深入推进重点领域改革

（四十二） 继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导… （四十三） 继续推进财税体制改革。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付。健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税… （四十四） 推进金融体制改革。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在… （四十五） 分类推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。（中央编办牵头）

九、 进一步提高对外开放水平

（四十六） 积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。… （四十七） 切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。一般贸易和加工贸易出口要继续发挥劳动力资源优势，减少能源资源消耗，要向产业链高端延… （四十八） 推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护…

十、 加强廉政建设和反腐败工作

（四十九） 认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度… （五十） 切实加强廉洁自律。认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加… （五十一） 坚决反对铺张浪费和形式主义。精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备使用管理并积极推进公务用车制度…

十一、 加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作

（五十二） 进一步做好民族和宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数… （五十三） 继续加强侨务工作。保护侨胞的正当权益、保护归侨和侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。（侨办、外交部负责） （五十四） 积极支持国防和军队建设。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。… （五十五） 全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥… （五十六） 努力维护两岸关系和平发展的良好局面。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴… （五十七） 继续推进全方位外交。保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广…