“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2012年）

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》，为加快建设全国城镇污水处理及再生利用设施，提升基本环境公共服…

一、 指导思想、基本原则与主要目标

（一） 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，顺应人民群众改善环境质量的期望，以提升基本环境公… （二） 基本原则。 政府主导，社会参与。明确政府责任，加大公共财政投入力度。引入市场机制，出台和完善有效的支持政策，充分调动社会资金参与城镇生活污水处理及再生利用设施建设和运营的积… （三） 主要目标。 ——到2015年，全国所有设市城市和县城具有污水集中处理能力。 77.5 85 7.5 60.1 70 9.9 16.6 32.5 15.9 12476 20805 4569 1210 3885 2675 注：1． 36个重点城市指直辖市、计划单列市和省会城市。 2． 2015年全国污水处理规模（20805万立方米/日）中含2010年底在建规模（3760万立方米/日）。 3． 污泥处理处置规模以干泥计（下同）。

二、 主要任务

（一） 加大城镇污水配套管网建设力度。 1． 建设任务。综合考虑已建及新增污水处理设施能力和运行负荷率要求，科学确定新增污水配套管网规模，优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网，重点是… “十二五”期间，全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里，约三分之一为补充已建污水处理设施的管网。其中，设市城市7.3万公里，县城5.3万公里，建制镇3.… 2． 技术要求。在降雨量充沛地区，新建管网要采取雨污分流。对已建的合流制排水系统，要结合当地条件，加快实施雨污分流改造。难以实施分流制改造的，要采取截流、调蓄和处理措… （二） 全面提升污水处理能力。 1． 建设任务。从解决当前我国城镇污水处理设施建设发展不平衡问题着手，按照填平补齐的原则，合理安排各地污水处理设施新增能力。建设重点由东部城市和主要的大中城市逐步向中… “十二五”期间，全国规划范围内的城镇新增污水处理规模4569万立方米/日。其中，设市城市2608万立方米/日，县城1006万立方米/日，建制镇955万立方米/日… 2． 技术要求。重点流域、重要水源地等敏感水域地区的城镇污水处理设施，应根据水质目标和排污总量控制要求，选择具备除磷脱氮能力的工艺技术。污水处理应坚持集中与分散处理相… （三） 加快污水处理厂升级改造。 对部分已建污水处理设施进行升级改造，进一步提高对主要污染物的削减能力。大力改造除磷脱氮功能欠缺、不具备生物处理能力的污水处理厂，重点改造设市城市和发达地区、重点… （四） 加强污泥处理处置设施建设。 1． 建设任务。按照“安全环保、节能省地、循环利用、经济合理”的原则，加快污泥处理处置设施建设。优先解决产生量大、污染隐患严重地区的污泥处理处置问题，率先启动经济发达… “十二五”期间，全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年。其中，设市城市383万吨/年，县城98万吨/年，建制镇37万吨/年；东部地区288万吨/年，中部… 2． 技术要求。按照城镇污水处理厂污泥处理处置技术有关要求和泥质标准选择适宜的污泥处理技术。采用多种技术处理处置污泥，尽可能回收和利用污泥中的能源和资源。鼓励将污泥经… （五） 积极推动再生水利用。 1． 建设任务。按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”和“集中利用为主、分散利用为辅”的原则，积极稳妥地推进再生水利用设施建设。各地应因地制宜，根据再生水潜在… “十二五”期间，全国规划建设污水再生利用设施规模2676万立方米/日。其中，设市城市2077万立方米/日，县城477万立方米/日，建制镇122万立方米/日；东部… 2． 技术要求。污水集中处理达到基本水质要求后，应结合相关要求和当地实际，合理确定处理水质标准。确定再生水利用途径时，宜优先选择用水量大、水质要求相对不高、技术可行、… （六） 强化设施运营监管能力。 进一步加强设施运营监管，提高设施运行负荷率。加强排水监测能力建设，完善国家、省、市三级监测体系，为有关部门监管城镇污水处理设施运行提供支撑。“十二五”期间，建设…

三、 投资估算及资金筹措

（一） 投资估算。 “十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。其中，各类设施建设投资4271亿元，设施监管能力建设投资27亿元。设施建设投资中，包括… （二） 资金筹措。 城镇生活污水处理设施建设的资金投入，以地方为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，要大力促进产业化发展，因地制宜，努力创…

四、 保障措施

（一） 健全法规标准。 研究出台城镇排水与污水处理条例，适时修订《城市排水监测管理规定》、《城市污水处理及污染防治技术政策》等规定，建立健全运行监管和绩效评估体系，规范城镇排水和污水处… （二） 完善激励政策。 1． 加大资金投入。落实政府责任，加大各级公共财政投入，稳定资金渠道，加强中央财力在地区间的统筹。 2． 完善价格机制。进一步研究完善污水处理收费政策，按照保障污水处理运营单位保本微利的原则，逐步提高吨水平均收费标准。研究将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费… 3． 加强政策扶持。切实保障污水处理设施运行经费，污水处理收费不足以补偿运行成本时，地方政府要积极采取措施，提高财政补贴水平。逐步理顺再生水价格、水资源费、排污费等费… 4． 确保设施建设用地。市、县城市总体规划中要确保建设污水处理设施的用地需求，污水处理及再生利用设施建设用地应纳入土地利用年度计划。符合《划拨用地目录》的项目，以划拨… （三） 加强科技支撑。 积极推动污水收集、处理及再生利用，污泥处理处置重大技术的研发、示范和推广，筛选技术先进、经济适用、环境友好的工艺流程和处理路线，加强技术指导。加大膜处理、新型生… （四） 强化监督管理。 建立健全监管体系和责任追究制度，从设计、选址、施工、安装、调试、验收各个环节进行全过程监管，确保建设项目规划合理、选址适宜、施工严密、调试到位，加大项目招投标和…

五、 规划实施

（一） 落实地方政府责任。 城镇污水处理及再生利用工作实行省级人民政府负总责，市、县级人民政府抓落实的工作责任制。省级人民政府要组织编制本地区设施建设规划或实施方案，将《规划》确定的建设目… （二） 加强部门协调配合。 发展改革委要加强综合性政策协调，会同有关部门继续加大中央资金支持力度。住房城乡建设部要强化设施建设及运营的指导、管理和监督。环境保护部要加强对设施污染物削减、排… 附件：1． “十一五”全国城镇污水处理及再生利用主要指标实现情况 2． “十二五”全国城镇新增污水配套管网规模 3． “十二五”全国城镇新增污水处理规模 4． “十二五”全国城镇升级改造污水处理规模 5． “十二五”全国新增城镇污泥处理处置规模 6． “十二五”全国新增城镇污水再生利用规模 7． “十二五”新增设施运营监管能力及投资 8． “十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设投资 附件1： 10500 12476 4500 6478 296 318 16 7 300 500 3320 3766 附件2： 注：1． 建制镇无2010年统计数据。 2． 新疆生产建设兵团设市城市2010年数据包含在新疆设市城市统计数据中。 附件3： 2608 2040 1006 955 12476 4569 注：1． 建制镇无2010年统计数据。 2． 新疆生产建设兵团设市城市2010年数据包含在新疆设市城市统计数据中。 附件4： 附件5： 注：1． 建制镇无2010年统计数据。 2． 新疆生产建设兵团设市城市2010年数据包含在新疆设市城市统计数据中。 附件6： 注：1． 建制镇无2010年统计数据。 2． 新疆生产建设兵团设市城市2010年数据包含在新疆设市城市统计数据中。 附件7： 一、 排水及污水处理监测站 二、 污水处理厂监测站 注： 省级排水及污水处理监测站共计14个，布局在尚未建立国家认证认可的排水监测机构的直辖市和省会城市。 附件8：