“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划（2016年）

前言

第一章 面临的发展环境

第一节 基础条件

第二节 主要困难

第三节 机遇挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

（1） 地区生产总值（万亿元） （2） 全员劳动生产率（万元/人） （3） 工业增加值（万亿元） （4） 服务业增加值比重（%） （5） 城镇化率（%） （6） 农村贫困人口脱贫（万人） （7） 居民人均可支配收入增长（%） （8） 劳动年龄人口平均受教育年限（年） （9） 城镇新增就业人数（万人） （10） 基本养老保险参保率（%） （11） 人均预期寿命（岁） （12） 耕地保有量（亿亩） （13） 单位GDP能源消耗降低（%） （14） 森林覆盖率（%） （15） 进出口总额（亿美元） （16） 边贸进出口额比重（%） （17） 实际利用外资额（亿美元） （18） 研究与试验发展经费投入强度（%） （19） 科技进步贡献率（%） （20） 互联网 （21） 少数民族人口流动率（%） （22） 全国民族团结进步教育基地（个） （23） 全国民族团 注：① 地区生产总值、全员劳动生产率、工业增加值按可比价计算，绝对数按2015年不变价计算。 ② 内为5年累计数。③城镇新增就业人数仅包括5个自治区。

第三章 全力打赢脱贫攻坚战

第一节 确保如期实现脱贫目标

第二节 分类推进特殊贫困地区发展

（1） 民族自治地方贫困县脱贫专项行动。推进国家各项惠民政策和民生项目向民族自治地方贫困县倾斜。大力培育特色产业，增强自我发展能力。加快通电通水通路通互联网，提升公共服… （2） 边境地区戍边就地就近脱贫专项行动。大力改善基础设施条件和基本公共服务，扶持发展边境贸易和特色经济，提升沿边开发开放水平，加强边民脱贫致富能力，增强边民凝聚力、向… （3） 特困和人口较少民族精准脱贫专项行动。推进人口较少民族整村整族精准脱贫，实施整村推进，分期分批整体脱贫。在特困民族地区，帮助少数民族群众学用普通话、普及科技知识、…

第三节 调动各方力量合力攻坚

第四章 促进经济跨越发展

第一节 加强基础设施建设

（1） 民族地区综合交通基础设施建设。抓好成都—贵阳、昆明—南宁、西安—银川、呼和浩特—张家口—北京、赤峰通辽分别至京沈高铁连接线等高速铁路，阿勒泰—富蕴—准东、玉溪—… （2） 民族地区旅游交通设施建设。加强通景区、旅游扶贫重点村的道路及服务设施建设。加快公路标志标识系统建设。打造国家生态风景道，加强旅游风景道路沿线资源环境保护，营造景… （3） 民族地区重点水利工程建设。加快青海引大济湟、西藏拉洛水库、青海蓄集峡水利枢纽、新疆阿尔塔什水利枢纽、内蒙古绰勒下游灌区、吉林松原灌区、新疆叶尔羌河治理等在建工程… （4） 民族地区信息化建设。加快信息基础设施建设，继续推进广播电视户户通，实施“宽带中国”战略，重点支持光纤网络、移动通信网络、宽带基础设施升级改造、综合通信网络和少数… （5） 民族地区城乡基础设施建设。统筹考虑城乡结合部、城镇周边农村地区的需求，合理规划基础设施建设布局，加快水、气、污水和垃圾处理等市政公共设施服务向周边农村地区延伸覆…

第二节 培育壮大特色优势产业

（1） 民族地区矿物功能材料示范基地建设。以节能环保、土壤治理、生态修复、现代农业等需求为牵引，加大优势非金属矿资源科学开发支持力度，打造一批特色非金属矿产业园区。发展… （2） 民族地区食品农产品出口示范基地建设。推进食品农产品出口示范基地建设，改善食品农产品出口经营环境，提高出口食品农产品质量安全水平，培育食品农产品出口龙头企业，提升… （3） 民贸民品企业“千家培育百家壮大”工程。重点培育1000家民族贸易和民族特需商品定点生产企业，重点扶持100家民族特需商品定点生产企业、100家民族贸易县内民族贸… （4） 少数民族传统手工艺品保护与发展。重点打造一批少数民族传统手工艺品保护与发展基地，扶持一批少数民族传统手工艺品企业，支持一批少数民族传统手工艺品项目，提升一批少数… （5） 民族医药产业发展。充分发挥民族医药资源优势，提升民族医药及相关产品研发、制造能力，打造民族医药品牌，培育壮大民族医药产业，推进民族医医疗与养老保健、健康旅游、服… （6） 清真食品产业发展。充分发挥清真食品资源优势，加快传统清真食品产业改造提升，培育清真食品知名品牌，支持现代化的清真食品生产、加工、出口基地和产业园区建设，健全清真…

第三节 推进新型城镇化

第四节 强化创新驱动发展

第五章 优先保障和改善民生

第一节 提高教育发展水平

第二节 大力促进就业创业

第三节 健全社会保障体系

第四节 加强医疗卫生服务

（1） 民族院校建设。支持中央民族大学、中南民族大学、西南民族大学、西北民族大学、北方民族大学、大连民族大学和15所地方本科民族院校建设与发展。支持学位点建设。建设一批… （2） 民族医药服务体系建设。支持民族自治地方社区卫生服务中心和乡镇卫生院推广民族医药适宜技术，建成一批民族医药特色服务示范点。加强对民族医药独特技术和理论的整理与研究… （3） 民族地区综合防灾减灾体系建设。加强自然灾害综合预警能力建设，提升减灾防灾信息采集、分析评估、数据集成、智能处理和服务水平。完善救灾物资储备网络，科学布局救灾物资…

第五节 推进文化繁荣发展

（1） 少数民族非物质文化遗产保护传承。完善少数民族非物质文化遗产名录体系。建设一批少数民族国家级非物质文化遗产保护利用设施。开展少数民族国家级非物质文化遗产项目代表性… （2） 中国少数民族电影工程。推动少数民族题材电影创作，支持没有本民族题材电影的少数民族创作本民族题材电影，实现每个少数民族创作一部电影。（国家民委、新闻出版广电总局） （3） 少数民族语言文字服务能力建设。支持全国少数民族语文智能语音翻译系统研发，依托现有研究机构和高校等资源，设立一批少数民族语文翻译基地，支持民汉双语公共服务志愿者队… （4） 少数民族文字数字出版工程。支持少数民族文字数字出版的基础信息化、资源加工标准、资源加工平台、资源管理平台、资源库及资源发布平台等项目建设。（新闻出版广电总局、文… （5） 少数民族新闻出版“走出去”工程。深入实施经典中国国际出版工程，推进边疆地区新闻出版“走出去”扶持计划，支持口岸书店、国门书屋、华文书局等实体书店建设。支持民族地… （6） 少数民族出版物精品翻译工程。深入实施“丝路书香”工程，扶持外向型少数民族和民族地区优秀出版物面向周边国家和“一带一路”沿线国家翻译出版，每年资助翻译出版150种… （7） 少数民族传统文化信息资源库建设。全面系统整理收录保存少数民族传统文化信息资源，搭建共享平台，开发利用少数民族传统文化信息资源，推进少数民族语言资源保护工程。（国… （8） 少数民族传统体育基地建设。重点支持全国性少数民族传统体育基地建设，开展多种形式的少数民族传统体育活动，培养少数民族传统体育人才。（国家发展改革委、国家民委、体育… （9） 少数民族古籍抢救保护工程。加大抢救保护濒临失传少数民族古籍力度，加强少数民族古籍翻译整理研究出版工作。继续编纂《中国少数民族古籍总目提要》，推进少数民族古籍数字…

第六章 推进生态文明建设

第一节 筑牢国家生态安全屏障

第二节 推进资源节约循环高效利用

第三节 加强生态环境保护

第四节 推进环境污染治理

第七章 推进全方位开放合作

第一节 助力“一带一路”建设

第二节 大力推进兴边富民行动

第三节 扩大沿边对外开放合作

第四节 加强内陆对外开放合作

第五节 加强民族工作对外交流合作

第八章 促进人口较少民族加快发展

第一节 同步迈入全面小康

（1） 一达到：农村居民人均可支配收入增长幅度达到或高于当地平均水平。 （2） 二退出：建档立卡贫困村、贫困人口脱贫退出。 （3） 三保障：义务教育、基本医疗和基本住房安全有保障。 （4） 四通：通硬化路、通客运班车、通宽带、通电商。 （5） 八达：集中式供水、清洁能源、卫生厕所、垃圾污水集中处理、综合性公共文化设施和场所、村务便民服务站、便民连锁超市、稳定增收产业（或创业致富带头人）达到有关建设要求…

第二节 提升发展基础条件

第三节 增强发展内生动力

第四节 传承弘扬民族文化

（1） 高山族：拉手舞 （2） 景颇族：目瑙斋瓦、目瑙纵歌 （3） 柯尔克孜族：玛纳斯、约隆、库姆孜艺术、刺绣、驯鹰习俗、服饰 （4） 土族：拉仁布与吉门索、祁家延西、丹麻土族花儿会、於菟、安昭、轮子秋、盘绣、纳顿节、热贡六月会、婚礼、服饰 （5） 达斡尔族：民歌、鲁日格勒舞、乌钦、传统曲棍球竞技、祭敖包（达斡尔族沃其贝）、婚俗、服饰 （6） 仫佬族：依饭节 （7） 布朗族：弹唱、蜂桶鼓舞 （8） 撒拉族：骆驼泉传说、民歌、篱笆楼营造技艺、婚礼、服饰 （9） 毛南族：打猴鼓舞、花竹帽编织技艺、肥套 （10） 锡伯族：民间故事、民歌、贝伦舞、刺绣、满文锡伯文书法、弓箭制作技艺、西迁节、传统婚俗 （11） 阿昌族：遮帕麻和遮咪麻、户撒刀锻制技艺 （12） 普米族：搓蹉 （13） 塔吉克族：民歌、鹰舞、马球、引水节和播种节、诺茹孜节、婚俗、服饰 （14） 怒族：达比亚舞、仙女节 （15） 乌孜别克族：埃希来、叶来、诺茹孜节 （16） 俄罗斯族：民居营造技艺、巴斯克节 （17） 鄂温克族：叙事民歌、萨满舞、抢枢、桦树皮制作技艺、驯鹿习俗、瑟宾节、服饰 （18） 德昂族：达古达楞格莱标、浇花节 （19） 保安族：腰刀锻制技艺 （20） 裕固族：民歌、服饰、婚俗 （21） 京族：独弦琴艺术、哈节 （22） 塔塔尔族：撒班节、诺茹孜节 （23） 独龙族：卡雀哇节 （24） 鄂伦春族：民歌（赞达仁）、摩苏昆、桦树皮制作技艺、桦树皮船制作技艺、狍皮制作技艺、古伦木沓节 （25） 赫哲族：伊玛堪、鱼皮制作技艺、婚俗 （26） 门巴族：拨羌姆、山南门巴戏 （27） 珞巴族：始祖传说、服饰 （28） 基诺族：基诺大鼓舞

第五节 加强人力资源开发

第九章 加快少数民族特色村镇保护发展

第一节 保护改造民族特色民居

（1） 保存完好型。传统民居保存较好，村镇传统风貌完整。 （2） 新老融合型。传统民居基本得到保存，新建民居民族特色鲜明，较好地实现了新老建筑融合。 （3） 传承创新型。以新建建筑为主，民居民族特色鲜明，村镇建筑风貌与自然环境相协调，人居环境优美。

第二节 发展民族特色产业

第三节 改善特色村镇人居环境

第四节 传承发展特色村镇民族传统文化

（1） 少数民族特色村寨建设。遴选2000个基础条件较好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨，打造成为少数民族特色村寨建设典范。（国家民委） （2） 少数民族特色小镇试点。遴选200个基础条件良好、民族风情浓郁、发展潜力较大的少数民族特色小镇作为国家试点，打造成为全国少数民族特色小镇建设样板。（国家民委、住房… （3） 少数民族特色村镇廊带建设。选择环京津少数民族特色村镇示范带、内蒙古大兴安岭沿麓少数民族特色村镇示范带、辽宁环长白山满族特色村镇示范带、黑龙江三江沿岸赫哲族特色村…

第十章 深入开展民族团结进步创建活动

第一节 促进各民族交往交流交融

第二节 推进民族团结进步创建示范区（单位）建设

第三节 加强民族团结进步宣传教育

第四节 完善民族团结进步创建支撑体系

（1） 民族团结进步创建保障行动。制定实施全国民族团结进步创建行动计划，出台新阶段创建工作指导意见，完善示范区（单位）创建测评体系和考核办法，建立民族团结进步创建活动激… （2） 民族团结进步教育基地建设。加快民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设，建立国家级、省级民族团结进步教育基地数据信息库，健全民族团结进步教育基地体系。（国… （3） 民族团结进步典型培树表彰活动。大力培育和树立各级各类先进典型，组织开展民族团结进步模范集体和模范个人表彰活动，表彰奖励各民族联合创业、扶贫济困、守望相助等方面典…

第十一章 创新民族事务治理体系

第一节 提升民族工作法治化水平

第二节 加强城市和散居地区民族工作

第三节 加强人才队伍建设

第四节 加快民族事务管理服务能力建设

（1） 民族工作智库建设。发挥民族院校服务国家宏观战略、服务民族地区经济社会发展的重要作用，打造一批高水平的民族理论政策研究基地。建设民族理论政策研究专家与成果数据库。… （2） 少数民族和民族地区干部教育培训。继续实施少数民族和民族地区领导干部培训项目，分期分批对自治州、自治县、边境县、人口较少民族、少数民族特色村镇、集中连片特困民族地… （3） 民汉双语人才培养。支持双语人才培养培训基地和双语培养培训机构建设。加强双语精品课程和精品教材建设。开发建设双语学习载体和平台。（国家民委、中央组织部、教育部、国… （4） 少数民族状况评估系统建设。利用现代信息技术，开展少数民族状况动态监测分析，建立民族事务治理数据信息平台，增强民族工作科学决策能力。（国家民委、工业和信息化部、财…

第十二章 发挥政策支撑作用

第一节 财政政策

第二节 投资政策

第三节 金融政策

第四节 产业政策

第五节 土地政策

第六节 社会政策

第七节 环境政策

第八节 人才政策

第九节 帮扶政策

第十三章 强化规划组织实施

第一节 加强组织领导

第二节 明确责任分工

第三节 强化督促检查