人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要（2016年）

发布机关人力资源社会保障部

效力现行有效

人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规…

第一章指导思想和主要目标

第一节发展基础

1．城镇新增就业人数（万人） 2．城镇登记失业率（%） 3．转移农业劳动力（万人） 4．城镇基本养老保险参保人数（亿人） 5．新型农村社会养老保险参保人数（亿人） 6．城乡基本医疗保险参保人数（亿人） 7．失业保险参保人数（亿人） 8．工伤保险参保人数（亿人） 9．生育保险参保人数（亿人） 10．社会保障卡发卡数量（亿张） 11．人才资源总量（亿人） 12．专业技术人才总量（万人） 13．高、中、初级专业技术人才比例 14．高技能人才总量（万人） 15．最低工资标准年均增长率（%） 16．企业劳动合同签订率（%） 17．企业集体合同签订率（%） 18．劳动人事争议仲裁结案率（%）注：内为五年累计数；①6.66亿人仅包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数（含城乡居民医保参保人数），参加新农合人数为6.7亿人；②③为2010年末…

第二节指导思想

第三节主要目标

一、就业

1．城镇新增就业人数（万人） 2．城镇登记失业率（%）

二、社会保障

3．基本养老保险参保率（%） 4．基本医疗保险参保率（%） 5．失业保险参保人数（亿人） 6．工伤保险参保人数（亿人） 7．生育保险参保人数（亿人）

三、人才队伍建设

8．专业技术人才总量（万人） 9．高、中、初级专业技术人才比例 10．高技能人才总量（万人）

四、劳动关系

11．企业劳动合同签订率（%） 12．劳动人事争议调解成功率（%） 13．劳动人事争议仲裁结案率（%） 14．劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）

五、公共服务

15．社会保障卡持卡人口覆盖率（%）注：内为五年累计数。

第二章推动实现比较充分和更高质量就业

第一节促进经济发展与扩大就业的良性互动

第二节实施更加积极的就业政策

第三节促进以创业带动就业

第四节统筹做好各类重点群体就业

第五节完善人力资源市场机制

01 高校毕业生就业促进和创业引领计划 02 建立完善失业监测预警机制 03 再就业帮扶行动 04 促进家庭服务业发展 05 人力资源服务业发展推进计划 06 全国人力资源市场供求信息监测和发布制度建设

第六节强化职业培训

01 劳动者素质提升行动 02 农民工职业技能培训 03 特殊就业人群职业培训 04 公共实训基地建设

第三章建立更加公平更可持续的社会保障制度

第一节基本实现法定人员全覆盖

01 开展全民参保登记 02 做好重点群体参保工作

第二节完善社会保障制度体系

01 健全城乡居民养老保险制度 02 完善失业保险制度 03 整合城乡居民基本医保制度 04 推进基本医保异地就医结算 05 深化医保支付方式改革 06 生育保险和基本医疗保险合并实施 07 建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系 08 探索建立长期护理保险制度

第三节建立待遇合理调整机制

第四节确保基金安全可持续运行

第四章建设规模宏大的高素质人才队伍

第一节深化人才发展体制机制改革

第二节加强专业技术人才队伍建设

第三节加强技能人才队伍建设

第四节实施更加开放的人才政策

01 专业技术人才知识更新工程 02 国家高技能人才振兴计划 03 万名专家服务基层行动计划 04 职业培训基础能力提升工程

第五章深化人事制度改革

第一节完善公务员制度

第二节深化事业单位人事制度改革

01 制定聘用合同规定。强化聘用合同在人事管理中的基础性地位，进一步推动事业单位由固定用人向合同用人转变。 02 制定事业单位工作人员考核规定。就考核内容、标准、程序、方法、考核结果运用等作出明确规定。 03 制定事业单位工作人员培训规定。就培训内容、方式、方法等作出明确规定。 04 制定事业单位工作人员奖励规定。就奖励的条件、种类、权限、程序等作出明确规定。 05 制定事业单位交流规定。研究事业单位与机关、企业、其他事业单位之间人员流动具体规定。 06 制定事业单位回避规定。加强对各环节工作人员的管理和监督，减少人为因素对事业单位人员招聘、人事管理等工作的干扰。 07 制定事业单位人事管理监督规定。加强对事业单位人事管理各环节的监督和管理，规范事业单位人事管理。

第三节推进中国特色退役军官安置制度建设

第六章深化工资收入分配制度改革

第一节深化企业工资收入分配制度改革

第二节完善适应机关事业单位特点的工资制度

01 建立企业薪酬调查和信息发布制度 02 建立工资调查比较数据库

第七章构建中国特色和谐劳动关系

第一节加强劳动关系法律制度和劳动标准体系建设

第二节健全劳动关系协调机制

第三节完善劳动人事争议处理机制

第四节创新劳动保障监察执法体制机制

第五节保障农民工合法权益

01 全面规范企业工资支付行为 02 健全工资支付监控和保障制度 03 推进企业工资支付诚信体系建设 04 依法处置拖欠工资案件

第八章提高基本公共服务能力和水平

第一节推进基本公共服务均等化

01 劳动就业 02 社会保险

第二节推进基本公共服务标准化

第三节推进基本公共服务信息化

01 全民社会保障信息化工程（金保工程二期） 02 社会保障卡工程

第四节加强基本公共服务能力建设

01 基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设 02 省、市（地）级人力资源市场建设 03 省、市（地）级社会保障服务中心建设 04 公共就业创业服务体系建设 05 流动人员人事档案公共服务体系建设 06 公务员考试测评基地建设 07 劳动保障监察能力建设 08 劳动人事争议调解仲裁服务能力建设 09 社会保障百千万人才工程

第五节加大脱贫攻坚工作力度

01 就业脱贫 02 技能脱贫 03 社保脱贫 04 人才扶贫 05 强化公共服务保障

第九章强化规划实施

第一节加强法治建设

第二节强化财政保障

第三节推动协调发展

第四节促进对外交流

第五节加强统计监测

第六节加强科研支撑和宣传

第七节抓好规划落实