交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见（2015年）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委）： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，建立支持交通运输基础设施建管养运的投融资政策机制，促进交通运输行业可持续发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务…

一、 充分认识深化交通运输基础设施投融资改革的重要意义

二、 总体要求

（一） 指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，按照国家深化财税体… （二） 基本原则。坚持政府主导，充分利用社会资本筹措交通发展资金；坚持权责一致，合理划分事权和支出责任，按事权筹集资金、履行支出责任；坚持分类实施，根据项目的收益情况，…

三、 完善政府主导的交通运输基础设施公共财政保障制度

（一） 强化交通运输基础设施支出的财政保障。各地交通运输部门要将没有收益的公路、水路交通基础设施，其建管养运、安全应急、服务等所需资金纳入年度财政预算予以保障。对没有收… 1． 拓展各级财政资金保障能力。各地交通运输部门要积极争取政府财政资金加大对普通公路、内河航道等交通基础设施建设、管理、养护的投入。建立以公共财政为基础、各级政府责任… 2． 积极争取债券资金投入。交通运输基础设施建设仍将是政府投资的重要领域，各地交通运输部门要研究编制好发展规划，强化项目前期工作，搞好项目储备，为积极利用地方政府一般… 3． 实施全口径预算管理。各地交通运输部门应将各类用于交通运输发展的财政性资金、政府性债务资金分门别类纳入预算管理。积极推行部门综合预算管理模式，逐步实现年度预算编制… 4． 推行中期财政规划管理。各级交通运输部门对未来3年重大财政收支及政策目标进行分析预测，结合交通运输发展规划，研究编制公路、水路等交通基础设施建设和养护的3年滚动预… （二） 用好中央交通专项资金投融资政策。按照优化转移支付结构，规范专项转移支付的要求，部将研究进一步调整完善车辆购置税和港口建设费等中央交通专项资金政策。车辆购置税资金… 1． 保障重点项目支出需求。各地交通运输部门安排的年度交通运输重点项目，拟申请中央交通专项资金投资补助的，省级交通运输部门在与同级财政部门协商同意后，将符合条件并履行… 2． 用好一般项目补助资金。各省级交通运输部门安排的交通运输一般项目，需申请中央交通专项资金投资补助的，向部提出资金申请。部将根据规划建设目标、任务量和补助标准等因素… 3． 坚持公路、航道养护资金的专款专用。各地交通运输部门应将成品油税费改革新增收入转移支付资金中专项用于公路、航道养护的部分，全额用于普通公路（含改建）、航道养护管理… 4． 强化专项资金使用监管。为切实提高资金使用效益，部将进一步加强中央交通专项资金使用的监督管理，对违规挤占、挪用资金的，将采取必要措施，相应核减年度投资补助规模。 （三） 妥善处理存量债务和在建项目后续融资。各地交通运输部门要按照积极推进、谨慎稳健的原则，加强交通运输基础设施政府性债务管理，优化债务结构，统筹各种资源，确保在建项目… 1． 将政府存量债务纳入预算管理。各地交通运输部门要加强与地方财政部门的沟通协调，将清理甄别后属于政府应当偿还的存量债务，相应纳入一般债务和专项债务，分类进行预算管理… 2． 积极降低存量债务利息负担。对甄别后纳入预算管理的交通运输存量债务，各地交通运输部门要加强与财政部门的沟通，积极争取将高利短贷的债务纳入债券置换范围，降低利息负担… 3． 确保在建项目后续融资。各地交通运输部门要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金且符合国家有关规定的在建项目，要积极商相关金融机构，继续按协议予…

四、 积极利用社会资本参与交通运输基础设施建设、管理和运营

（一） 积极推广政府和社会资本合作模式。各地交通运输部门要通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，积极引导社会资本参与收费公路、枢纽站场及航电枢纽等… 1． 对于特许经营收入能够覆盖投资运营成本的项目，可采取建设-运营-移交（BOT）的方式或者由政府授权相应的机构代行出资人职责与社会投资者共同组成特别目的公司的方式，… 2． 对于特许经营收入不能完全覆盖投资运营成本的项目，可采取政府对BOT项目在建设期（或运营期）给予适当政府投入的方式。也可以采取政府与社会投资者共同成立特别目的公司… 3． 综合利用好政府资源。各地交通运输部门要积极协调当地人民政府优先考虑将项目沿线一定范围内的土地等可开发经营的资源作为政府投入。政府资源投入后，收入仍不能完全覆盖投… （二） 加强政府和社会资本合作制度建设。为指导各地交通运输部门、企业更好地推广PPP模式，部将在PPP统一政策框架下，结合行业自身特点，制定交通运输领域PPP项目具体实… （三） 探索设立交通产业投资基金。各地交通运输部门要会同同级财政部门，积极研究探索设立公路、水路交通产业投资基金，以财政性资金为引导，吸引社会法人投入，建立稳定的公路、…

五、 科学规范资金管理，提高资金使用效率

（一） 强化预算绩效管理。各级交通运输部门要进一步完善预算绩效管理制度，逐步建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全过程绩效管理机制，将绩效评价结果… （二） 完善内部控制。各级交通运输部门要进一步完善制度设计，夯实制度基础，结合内部业务管理流程，加快构建覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督等各环节的内… （三） 加强项目成本控制。各地交通运输部门要在确保安全与质量的前提下，开源节流，加强设计、施工、养护等各阶段环节管理，建立项目全过程成本控制制度。合理选择技术标准，优化… （四） 控制和化解政府性债务风险。各地交通运输部门要积极配合同级财政部门，建立健全债务风险预警及应急处置机制，出现偿债困难时，要通过控制项目规模、处置存量资产、争取财政… （五） 推进信息公开。除涉密信息外，适时向社会公开交通基础设施建设项目和投融资政策信息，特别是推行政府和社会资本合作模式项目的工作流程、评审标准、实施情况等相关信息。引… 交通运输部